财联社8月3日讯（编辑 夏军雄）尽管人工智能（AI）投资热潮仍在持续，但数据中心正从地方政府争相招揽的“明星项目”，变成美国政治和公共政策争议的焦点。

瑞银在最新报告中指出，美国AI数据中心建设不太可能停止，但地方居民对电价、水资源和土地占用的担忧，以及州政府对审批、税收优惠和基础设施成本的重新审视，将迫使行业改变发展方式。

AI投资仍在加速

瑞银预计，到2027年，美国在AI计算能力方面的投资可能达到国内经济产出的约3%，其中相当部分将用于数据中心及相关基础设施建设。报告假设，资本市场融资渠道和终端用户对AI的需求都不会成为限制投资的主要因素。

大型科技公司正在通过投资级债券、高收益债、银行贷款、私募市场和项目融资等多种方式筹集资金。亚马逊、Alphabet、Meta、微软和甲骨文等超大规模云服务商2026年的债券发行规模预计将超过2500亿美元，较2025年增加一倍以上，是2024年的十倍以上。

（2026年亚马逊、Alphabet、Meta、微软和甲骨文等科技巨头债券发行规模将超过2500亿美元，占美国投资级债券发行比例升至约14%）

科技公司债券利差近期有所扩大，但瑞银认为，这更多是市场消化新增债券供给的结果，而不是信用状况明显恶化。与此同时，采用AI的企业也在竞相提高效率和利润率，以证明高额技术支出的合理性。

美国仍占据全球AI基础设施主导地位

超大规模数据中心通常容纳至少5000台服务器，占地可达数十万甚至数百万平方英尺，用电规模从数十兆瓦到数百兆瓦不等。部分新建园区规划电力容量超过1000兆瓦，相当于匹兹堡这样一座中型城市，或约75万户美国家庭的用电需求。

美国目前约有580座正在运营的超大规模数据中心，另有437座处于规划或建设阶段。得州、加州、弗吉尼亚州、佐治亚州和俄亥俄州是主要聚集地。

（美国数据中心主要集中于得州、弗吉尼亚州和加州，其中得州的数据中心总规模（含在建及规划）居全美首位）

截至2025年第四季度，美国五大超大规模云服务商占全球累计AI算力的约71%，高于2024年第一季度的63%，显示美国仍在全球AI基础设施竞争中占据主导地位。

反对声浪为何迅速升温

数据中心过去常被地方政府视为资本投资和经济发展的象征，如今却越来越成为社区矛盾的集中体现。

盖洛普2026年的调查显示，71%的美国人反对在自己所在地区建设AI数据中心，而且反对意见跨越民主党、共和党和独立选民。

路透社与益普索的另一项调查显示，77%的美国人担心AI会推高电价。公众的主要顾虑包括电力和水资源消耗、土地占用、空气与噪音污染，以及AI对就业和生活方式的潜在冲击。

瑞银指出，数据中心面临的阻力明显高于用电规模相近的半导体晶圆厂。原因在于，晶圆厂通常与制造业回流、国家安全和产业政策联系在一起，而数据中心更多被视为自动化、就业替代和资源消耗的象征。

更深层的问题在于，数据中心的成本往往集中在当地：居民可能承受电价上涨、施工干扰和资源压力；但AI带来的生产率、产业竞争力和国家战略收益却分布在全国，难以被当地居民直接感知。正是这种“成本本地化、收益全国化”的错位，加剧了社区反对。

电力瓶颈与成本分担成为监管核心

美国电力研究院预计，到2030年，AI数据中心将新增56至132吉瓦电力需求。美国电力系统总规模约为1200吉瓦，单看总量似乎可以承受，但新发电设施、输电线路和设备供应都面临审批周期长和产能积压等问题。

瑞银预计，美国数据中心电力需求到2030年将达到90吉瓦，接近当前水平的两倍。这一预测已考虑发电设备、输电、电网接入和审批等瓶颈，相比部分数据中心项目规划仍较为保守。

电价又是高度敏感的政治议题。今年11月美国将举行36场州长选举，居民是否需要为数据中心扩建电网买单，可能直接影响地方政治。由于零售电价、土地规划、建设许可、用水政策和税收优惠主要由州和地方政府决定，监管压力也将集中在地方层面。

2026年第一季度，美国地方团体已阻止或推迟75个数据中心项目，涉及约1300亿美元计划投资，受影响项目数量与2025年全年相当。

税收优惠的经济回报受到质疑

麦肯锡预计，到2030年，全球数据中心资本投资可能达到7万亿美元。目前美国超过70%的州向数据中心提供税收优惠，包括销售税豁免、税收减免和以付款替代纳税等安排。

但数据中心带来的就业主要集中在建设阶段，项目投入运营后所需的长期岗位相对有限。这使越来越多地方政府开始质疑，放弃大量税收收入是否能换来足够的长期经济回报。

瑞银认为，在大型科技公司融资能力充足的情况下，地方政府继续提供无条件税收优惠既可能效率低下，也存在政治风险。

相比减税，更可行的方式是要求开发商承担变电站、输电线路和供水设施等全部新增成本，并直接投资学校或其他社区项目，让居民能够看到实际收益。

部分州的经验显示，大型数据中心并不必然推高居民电费。如果企业客户承担更多电力系统固定成本，居民账单甚至可能下降。但电价保护只能缓解部分矛盾，水资源、土地、环境影响和就业焦虑仍将继续存在。

暂停令和州级监管动向

纽约州已对用电超过50兆瓦的新数据中心实施一年暂停，并要求制定综合监管框架。

缅因州也曾提出暂停大型项目，但州长最终否决。

另有多个州正在研究类似限制，更多地区则倾向于采用附带条件的监管方式，包括环境评估、提高审批标准，以及要求开发商承担全部公共基础设施成本。

瑞银认为，目前的暂停措施更像是为制定长期规则争取时间，而不是全面否定AI基础设施。但如果政策迟迟无法明确，项目可能转移到电力和水资源更充足、人口密度更低、审批制度更清晰的州。

因此，监管最终可能改变的是美国数据中心的地理版图：资源充裕、能够快速扩建电力供应的地区将获得更多项目，而人口密集、电网紧张或社区反对强烈的地区则可能失去投资机会。

报告还称，一旦地方政策严重拖慢建设，联邦政府可能从全球AI竞争和国家安全角度介入。