随着人工智能等新一轮科技革命加速演进，全球金融中心的竞争逻辑正在发生深刻变化。过去金融支持产业发展，更多是解决融资可得性问题，未来金融支持产业发展，则在于能否识别科技创新技术价值、承担早期风险、配置长期资本、推动成果转化。“十五五”时期，上海要把科技金融从产品创新、工具创新进一步提升为金融中心服务能级的创新，推动国际金融中心的资本配置能力转化为国际科创中心的创新策源能力，加快打造具有国际影响力的全球科技金融新高地。

一、做强科技信贷标杆能力，提升科创企业融资可得性

对大量科技企业而言，尤其是尚未上市、尚未盈利、缺少抵押物的中早期企业，能不能获得银行信贷支持，往往决定其能不能跨过研发投入、中试验证和市场拓展的关键门槛。近年来，上海在科技信贷上持续发力，创新“沪科积分”企业评价体系，科创助力贷、科技履约贷等信贷产品累计授信企业近万家，2025年全市科技贷款余额同比增长10.5%。

未来上海要立足科技资源密集、金融机构集聚的综合优势，将科技信贷进一步打造成科技金融的标杆能力。一方面，依托数据交易所、知识产权交易平台、技术交易所等基础设施，探索建立无形资产评估、登记、流转、质押和融资服务体系，特别是对人工智能、生物医药、工业软件等轻资产科技企业，要探索更适配其成长规律的授信模型和估值方法。另一方面，进一步完善风险分担和政策激励机制，通过财政贴息、风险补偿、政府性融资担保、科技保险和再贷款等工具联动，让科技信贷真正贷得准、贷得早、贷得久。

二、壮大耐心资本体系，支撑硬科技和未来产业长期突破

与传统产业不同，硬科技和未来产业研发周期更长、资本开支更大、回报不确定性更高，既需要资金敢于投早、投小、投长期，也需要资本能够理解技术路线、产业趋势和战略价值。近年来，上海持续发挥三大先导产业母基金、未来产业基金、国资并购基金和社保基金等作用，形成以政府引导、市场化运作为核心的耐心资本体系，2025年三大先导产业母基金实现5.4倍放大效应，撬动社会资本千亿元，未来产业基金放大倍数达6.8倍，撬动资金超190亿元。

未来上海应加快构建财政资金托底、企业资金牵引、社会资金补充、金融资本接力的长期稳定资本供给体系。要强化财政资金的风险兜底及政府基金的引导作用，带动保险资金、养老金、银行理财和产业资本更多参与早期投资和中长期投资，把资金更多新材料、新能源、新制造等基础技术领域，避免资本过度集中于短期回报明确的成熟赛道。同时要完善长期资本考核评价和容错机制，弱化短期收益排名和短期退出压力，并通过科创板、并购重组、份额转让、S基金等渠道畅通退出机制，让资本能够在更长周期内分享科技创新收益，真正陪伴企业穿越技术周期、产业周期和市场周期。

三、以科创板改革为牵引，提升金融服务硬科技能力

科创板作为中国资本市场服务硬科技企业的核心平台，已成为上海国际金融中心和国际科创中心联动发展的关键载体。“科创板八条”实施以来，政策效应逐步显现，截至2026年4月底，科创板已有36家企业完成首发上市，新发布科创综指、科创200、科创板芯片设计等科创板指数，有效提升了资本市场对硬科技企业的识别能力、定价能力和资金承接能力。

未来上海要以科创板为核心，提升对科技企业的全生命周期服务能力。要借科创板深化改革契机，进一步增强资本市场对前沿科技企业的包容性和吸引力，支持更多人工智能、商业航天、具身智能、合成生物等前沿领域未盈利、低盈利企业在科创板上市或回归科创板，避免优质科技企业因境内市场上市标准和融资工具不适配而外流。要进一步做深资本市场产品体系，完善科创债、科创板ETF、并购重组、股权激励等工具，为科技企业提供从上市融资到持续成长的全周期支持。要持续做精前沿产业制度供给，在信息披露、上市审核、投资者适当性、长期资金引入和指数体系建设上形成更有针对性的安排，让科创板真正成为全球资本配置中国硬科技和优质资产的重要平台。

四、以科技金融联动长三角，增强城市群创新竞争力

未来国际城市竞争，不仅是单个城市之间的竞争，更是城市群创新体系、产业配套能力和金融服务能力的竞争。美国旧金山湾区能够支撑人工智能、芯片等前沿产业发展，除了硅谷本身，也与湾区内高校、实验室、风险资本、龙头企业和全球人才密切相关。近年来，长三角科技创新共同体建设持续推进，2024年区域研发经费投入占全国30.9%，区域内专利转移数量已超过1.6万件。

未来上海要立足长三角、放眼全国，提升对科技产业及科技创新的综合服务力。围绕集成电路、生物医药、人工智能、高端装备等重点产业链，设立跨区域产业基金、并购基金和科技成果转化基金，推动上海研发、长三角转化、全国推广。同时要进一步做强长三角科技金融基础设施的互联互通，推动企业知识产权评估、科技保险、融资担保等服务跨区域衔接，形成一体化的科技企业发现、筛选、培育和融资服务体系。

五、推动绿色金融与科技金融融合，抢占绿色技术竞争新赛道

当前绿色技术创新正成为全球竞争新赛道，绿色金融与科技金融融合成为新增长点。近年来上海持续推进绿色金融体系建设，上交所在绿色产业股权融资、绿色债券、绿色指数及绿色投资基金方面取得一定成效，浦东作为国家气候投融资试点，贡献了全市近五成的绿色贷款和近九成的绿色租赁。

上海要将绿色金融与科技金融更紧密结合起来，把资金引向绿色技术研发、中试验证和产业化应用。一方面要依托碳市场和ESG评价体系，提升绿色技术项目的识别、评价和定价能力，发展绿色科创贷、绿色科创债、绿色产业基金、绿色保险等工具，支持低碳技术、储能装备、氢能、绿色材料、碳捕集利用与封存等领域突破。另一方面要抓住上海纳入绿色外债业务试点的机遇，吸引更多全球低成本长期资金投向绿色低碳项目，把上海建设成为连接国际资本、绿色技术和低碳产业的重要枢纽。