近年来国际经济金融形势复杂多变，全球治理体系加速重构，上海积极应对外部环境挑战，在推进国际金融中心建设上取得了一系列突出成绩。2023年中央金融工作会议要求“增强上海国际金融中心的竞争力和影响力”，2025年6月，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》，为进一步提升上海国际金融中心的综合影响力明确方向和举措。“十五五”时期，上海国际金融中心要以金融强国建设目标为引领，以金融安全为底线，以改革创新为动力，以服务实体经济为抓手，打造与中国式现代化相契合的中国特色国际金融中心。

一、加快金融基础设施建设，夯实国际金融中心根基

在全球资本流动加快、地缘政治博弈加深、国际金融体系加速重构的背景下，自主可控、功能完备、运行高效的金融基础设施体系是提升国际金融中心全球吸引力的重要基础。上海围绕国际金融中心建设，持续完善金融基础设施功能布局，新增银行间市场交易报告库、上海国际再保险登记交易中心、数字人民币国际运营中心等一批重大平台，已集聚涵盖交易、清算、结算、登记、支付等多类功能在内的十余家国家级金融基础设施，初步形成了门类较全、层次清晰、协同联动的金融基础设施体系。上海也积极推动既有基础设施持续提质增效，上海清算所推出大宗商品清算通，进一步提升了大宗商品市场跨境交易和风险管理能力；债券市场互联互通不断深化，截至2025年末，已有1189家境外机构进入银行间债券市场。

未来上海要立足更高水平开放和更高标准安全，进一步强化金融基础设施建设。一方面围绕人民币国际化、数字金融、绿色金融、再保险、航运金融、大宗商品定价等重点领域，加快补齐功能短板，提升关键基础设施的国际化服务能力和规则承载能力。另一方面加强交易、清算、结算、托管、支付等不同基础设施之间的协同联动，提升系统整体效率和风险应对能力。

二、全面提升风险管理能力，积极应对内外部复杂环境的挑战

作为我国金融市场体系最完备、跨境金融活动最活跃、金融基础设施最集中的城市，上海不仅面临境内资本市场波动、房地产和地方债相关风险，也面临跨境资本流动和外部冲击事件带来的输入性风险。2024年8月修订通过的《上海市推进国际金融中心建设条例》明确要求“配合中央金融管理部门强化对跨境资本流动、境外金融市场波动的风险监测”，重点防范国际风险通过汇率、股市、债市、衍生品等渠道向境内传导。近年来，上海在防范跨境与国际金融风险方面开展了大量工作。中国人民银行上海总部建立了覆盖银行、证券、保险、支付机构等全口径的跨境资金流动监测系统，对货物贸易、服务贸易、直接投资、证券投资等项下的跨境资金流动实施动态监控；临港新片区国际再保险功能区2025年已集聚专业再保公司、直保公司再保运营中心及经纪公司等各类机构32家，风险吸纳与交易撮合能力不断提升；上期所不断丰富以“上海油”“上海铜”为代表的“上海价格”体系，为全球产业链提供了更精准的风险管理工具。

未来上海要持续做好风险防范，健全跨市场、跨机构、跨区域的风险监测预警体系。一要加强对高杠杆交易、期限错配、流动性风险和跨境资金异常波动的监测。二要围绕人民币国际化、跨境投融资便利化、离岸金融、数字金融等新场景，提前研究规则衔接和风险防火墙安排，增强开放条件下的金融韧性。

三、积极参与全球金融治理，为全球市场稳定发展贡献“中国方案”

当前全球金融治理正处于加速重构中，以中国、印度、巴西等为代表的新兴经济体话语权持续提升，金砖国家新开发银行、多边央行数字货币桥、应急储备安排等新机制不断完善，同时，金融治理议题也逐步从传统的宏观稳定延伸至数字金融、数据跨境、气候金融与科技监管等前沿领域，为上海作为新兴国际金融中心参与全球规则制定打开了战略空间。

未来上海要更重视在复杂环境中增强制度适应能力、风险应对能力和规则参与能力。2025年国际货币基金组织上海中心正式落地运营，这在很大程度上意味着上海正在从国际金融规则的参与者、接受者，逐步走向重要议题的推动者、经验的提供者和方案的贡献者。上海还积极与伦敦、新加坡、巴黎等国际金融中心城市建立了稳定的合作机制，并通过陆家嘴论坛、外滩金融峰会等国际性、创新性金融品牌活动为前沿学术研究、全球治理模式探讨提供重要平台。真正的金融安全，不只是守住底线，更需要在复杂国际环境挑战中夯实基础，在变局中赢得主动。

四、把握国际金融中心的功能性与时代性，加快打造具有中国特色的国际金融中心

与其它全球金融中心相比，上海国际金融中心建设要凸显中国特色，持续强化价格标杆力、科技服务力、绿色引领力和AI创新力。

上海要着力提升上海在汇率、利率、资本市场估值和大宗商品期货等领域的定价能力，把中国超大规模市场、产业链体系和人民币资产优势，转化为国际市场认可的价格基准和规则影响力，推动“上海价格”从境内市场价格走向全球可交易、可对冲、可结算、可传播的重要价格标杆。

上海要重点提高金融服务科技创新的能力，围绕人工智能、生物医药、高端制造和绿色低碳等重点领域，完善科技金融体系，提升金融支持新质生产力发展的精准性和长期性，在全球范围内形成金融服务科技创新的新标杆、新模式。

上海要围绕金融贸易投资一体化发展，从境内外企业全球化发展的需求出发，提升跨境投融资、离岸金融、汇率避险、跨境结算、海外并购、供应链金融和国际法律合规服务能力，把上海打造成为全球化企业的综合金融服务枢纽，不仅服务资本出海，更服务产业、技术、品牌和供应链的全球布局。

上海要加快构建适应AI时代的新金融体系，在数据资产定价、科技企业估值、数字金融监管、金融基础设施智能化、风险识别与监测等方面提前布局，既把握AI推动金融效率提升和产业升级的新机遇，也防范算法风险、数据安全风险和新型市场波动风险。