财联社4月21日讯（记者 王彦琳）从制度探索到常态化实践，中证中小投资者服务中心有限责任公司（下称“投服中心”）公开提名独董的路径正日趋成熟。

财联社记者注意到，投服中心4月20日公告称，已向东贝集团（601956.SH）董事会提名独立董事候选人朱峰，并就独立董事选任议案向全体股东公开征集表决权。就在4月15日，投服中心还向泰和新材（002254.SZ）董事会提名独立董事候选人邱新平，并就独立董事选任议案向全体股东公开征集表决权。

独董改革持续推进

以往上市公司任命独立董事，主要由董事会、监事会或大股东提名。与之不同的是，2024年6月以来，投服中心代表中小投资者公开提名独董并征集投资者表决权，为拓宽独立董事来源、完善独立董事选任机制进行了有益探索，也更加有利于维护中小投资者的合法权益。

华东政法大学国际金融法律学院教授郑彧对财联社记者表示，中国资本市场股权相对集中，大股东对公司普遍呈现“强控制”特征，独董的提名、选举、薪酬看似有规范的流程，但大多取决于大股东的意志，由此衍生出独立董事“不独立”的问题。这里的“不独立”并不是指不符合独立董事的认定标准，而是在对公司履职的过程中，真正能以公司独立法人的立场进行决策、监督的少之又少，独立董事更多体现为“形式意义“（签字背书）而非“实质内涵（决策功能）。

独立董事是公司治理的关键环节，其履职质效不仅关乎上市公司质量，也事关资本市场的生态建设。从政策端看，独立董事制度改革持续推进。2023年4月，国务院办公厅印发《关于上市公司独立董事制度改革的意见》，提出改善独立董事选任制度，鼓励投资者保护机构等主体依法通过公开征集股东权利的方式提名独立董事。此后，证监会于2023年8月发布《上市公司独立董事管理办法》，其中规定依法设立的投资者保护机构可以公开请求股东委托其代为行使提名独立董事的权利。

今年4月，证监会正式启动上市公司治理专项行动，明确“支持投服中心通过公开征集和联合行权的方式公开提名独立董事”。证监会同时强调，支持投服中心持股行权，提升行权的针对性和有效性，形成对行政监管的有机补充。

上海德禾翰通律师事务所合伙人蒋楚天对财联社记者表示，独董制度经过一系列改革，呈现出多方面变化，首先，将提名主体从原有的董事会、持股超过1%的股东等，扩大到依法设立的投资者保护机构；其次，进一步明确了独立董事的核心职责是监管重大利益冲突事项，包括关联交易、财务报告、董监高薪酬与任免、资金占用等，体现了独立董事监督职责从形式合规走向实质监督；此外，建立了全链条的配套机制，不同于传统的事后监管，提供了前置监督的制度设计，让独立董事敢于履职，相关风险能够在董事会层面就得到关注。

投服中心公开提名渐成气候

投服中心公开提名独董的意义在于，让中小股东有机会参与到上市公司治理中。上海国家会计学院金融系主任叶小杰对记者表示，投服中心以股东身份持股行权，扮演了三重关键角色：一是中小投资者的法定代言人，通过集中行使分散中小股东的股东权利，有效破解了中小投资者持股分散、行权成本高的天然难题；二是独董制度改革的核心践行者，通过主动发起公开提名与表决权征集，激活制度中沉睡的股东权利，推动独董选任机制的市场化改革真正落地；三是上市公司治理的专业监督者，通过提名具备专业能力与独立立场的独董人选，强化上市公司内部制衡，约束控股股东与管理层的违规行为。

财联社记者梳理发现，早在2024年6月，投服中心在A股市场首次实现了通过投资者保护机构公开提名选任独立董事。在这起案例中，投服中心提名陈少雄为第一医药（600833.SH）第十届董事会独立董事，并获得股东会通过，陈少雄具有丰富的医药行业经验和独立董事任职经历，其履历与公司主业相契合。彼时，投服中心称，公开征集期间，许多投资者对投资者保护机构公开提名表达了赞成和支持，认为有利于促进独立董事更好发挥作用。

截至目前，投服中心已先后推动五单公开提名独立董事的案例落地，涉及第一医药、上峰水泥（000672.SZ）、南网储能（600995.SH）、鑫铂股份（003038.SZ）、三钢闽光（002110.SZ），提名的独立董事包括行业专家和会计专业人士。这背后，投服中心的角色正发生深刻转变，从以往通过外部行权维护投资者利益，逐渐参与到公司内部治理体系之中。

叶小杰对财联社记者表示，从已落地的案例来看，市场代表性体现在三个方面：一是实现了中小股东主导的独董提名从制度规则到市场实践的突破，打破了A股市场长期由大股东提名独董的路径依赖，为独董回归“看门人”角色扫清了源头障碍；二是案例覆盖了不同所有制属性、不同行业赛道、不同股权结构的上市公司，验证了这一模式具备广泛的普适性与可复制性，并非特殊市场环境下的个例；三是全流程形成了标准化、可推广的操作范式，为后续各类市场主体参与上市公司治理提供了清晰的实践样本。

“投服中心作为依法设立的投资者保护机构，是开展独董制度改革的重要实施主体，不仅能够有效归集中小股东的权利，还能从专业机构角度出发，提名真正具备专业能力、匹配上市公司实际情况的独立董事候选人，为广大散户参与上市公司治理提供了一条切实可行的路径。”蒋楚天表示，独董制度的改革让投资者保护从事后防范前移至事前预防和事中监督，同时也能推动上市公司不断规范关联交易、资金占用等问题，提升信息披露质量，对中国特色资本市场的规范发展有深远意义。