市场要素高效配置是企业持续健康发展的重要保障。“十五五”规划建议提出要加快完善要素市场化配置体制机制改革，完善并购、破产等政策盘活资源。

据最高人民法院介绍，去年有2.9万家“僵尸企业”、落后产能企业依法适用破产清算程序，化解债务4万亿元。

最高人民法院民事审判第二庭副庭长 周伦军：高质量发展需要以高效率要素配置为基础，破产审判工作统筹把握“破”与“立”的关系，有力促进市场要素高效配置，助力新旧动能转换与产业升级。

去年，各级法院对2.9万家“僵尸企业”、落后产能企业依法适用破产清算程序，推进闲置低效存量资源资产盘活利用，化解债务4万亿元，进一步畅通落后产能退出渠道，盘活存量资产1.1万亿元，助力发展新质生产力。比如江苏等地法院聚焦当地产业升级，依法审结钢铁、煤炭、化工、印染等高能耗、高污染企业破产案件，为先进优势产能腾挪发展空间。

与此同时，法院依法适用重整、和解制度，积极挽救具有生存发展价值的企业，持续释放“保企业”“稳就业”制度效能。如佳木斯法院办理的某热电公司破产重整案，成功化解债务6亿余元，稳定就业岗位200个，推动环保设备升级，有效保障233万平方米区域冬季供暖。

周伦军：在案件办理中，突破传统债务清理的单一目标，将环保责任与企业重生深度绑定，形成“化债和环保”联动的系统性方案。如黄冈中院在办理某公司重整案件中，立足国家“双碳”战略及长江经济带高质量发展要求，创新构建“生态友好型破产”机制推动企业重生，船舶投入运营后单位运输能耗下降30%，污染物排放显著降低。

另据了解，去年，最高人民法院会同中国证监会共同发布相关指导意见，打击财务造假提振投资者信心。2025年，全国法院受理证券类纠纷2.7万件，同比增长63.6%，审结2.5万件，同比增长53.6%。其中，财务造假纠纷2.56万件，同比增长67.2%，审结2.38万件，同比增长58.1%。

周伦军：由此可见，依法严厉打击财务造假行为，是案件的主要类型。为提高违法成本，依法打击财务造假“首恶”“帮凶”，人民法院通过案件办理向市场各方传递司法态度，持续释放对财务造假零容忍的信号。

据了解，南京中院审理全国第三起证券虚假陈述特别代表人诉讼，先行判决金通灵公司赔偿4.3万名投资者7.7亿元投资损失。深圳中院受理的美尚生态、沈阳中院受理的锦州港特别代表人诉讼案件的审理正在稳步推进。

周伦军：这些案件，更好发挥了特别代表人诉讼“聚沙成塔、集腋成裘”效应，以巨额民事赔偿依法提高违法成本，形成强力震慑。