全国人大代表、步长制药副董事长赵菁在2026年全国两会上，围绕中医药产业创新发展、创新药培育、医保政策优化、特色中药资源国际化、女性生育健康保障等民生与产业发展核心议题，提出多项针对性提案，从产业升级、制度完善、民生保障、国际合作等多维度，为推动我国医药健康事业高质量发展、助力健康中国建设建言献策。

深耕中医药传承创新 以数智化与追溯体系筑牢产业根基

中医药作为我国独具特色的健康资源，其高质量发展是健康中国建设的重要支撑。赵菁代表提出，需从全产业链信息追溯建设和人工智能深度融合两大维度，推动中医药事业、产业向高端化、智能化、绿色化迈进。

全产业链信息追溯建设是保障中医药质量的核心环节。当前中医全产业链信息追溯建设在国家平台搭建、地方特色实践、企业示范引领等多个维度都取得了亮眼成绩，不仅实现了追溯范围的广泛覆盖，还通过技术融合与标准完善等途径让追溯体系逐步走向成熟。例如，云南省药品监督管理局联合省商务厅依托国家重要产品追溯体系创新建设省中药全产业链追溯系统，在全国率先开展中药饮片和鲜切药材的全产业链信息化追溯工作值得全国借鉴并加以推广。

在人工智能与中医药融合发展方面，中医药兼具卫生健康、经济、文化、生态多重价值，2026年我国中药市场规模预计将达1.5万亿元以上，但其与智能制造的融合适配仍存挑战。赵菁代表提出，应推动人工智能融入中医药研发、生产、流通全链条，构建以智能制造为AI驱动力的研发与制造体系，建设中医药大模型创新平台缩短新药研发周期，运用AI+物联网实现中药材全流程溯源质控；打造“AI+区块链”的智慧流通生态，，优化跨境流通服务助力中医药“出海”；同时健全数据治理体系，设立“AI+中医药”专项基金，开展“中药材GAP专项人才计划”，培育既懂中医药又通人工智能的复合型人才梯队，让中医药在数字时代焕发新生。

全链条赋能创新药发展 培育医药领域新质生产力

创新药是保障人民生命健康、培育医药产业新质生产力的核心引擎，我国已跻身全球新药研发第一梯队，2015-2024年累计3575个原研创新药进入临床，数量超越美国，我国创新药物研发全球竞争力日益增强。

为深入贯彻落实国家战略部署，破解创新药高质量发展瓶颈，全面提升产业核心竞争力，特提出本建议。赵菁代表提出全链条赋能创新药发展的六大建议，从源头创新、审评审批、生产管控、临床应用、支付体系、政策协同六个维度形成发展合力。在源头创新上，深化医保数据共享，设立FIC/BIC创新专项基金，推广真实世界研究，支持AI制药技术应用；在审评审批上，全面推行30个工作日审评时限，扩大多中心临床试验伦理审查互认，完善新技术审评标准；在生产管控上，推动数智化转型，优化注册检验流程，加强跨境生产监管；在临床应用上，实现创新药快速挂网，推广“三除外”政策，完善“双通道”管理机制；在支付体系上，深化医保商保目录协同，创新高值药支付模式，扩大惠民保覆盖范围；在政策协同上，建立多部门常态化沟通机制，完善知识产权保护，支持创新药“出海”，培育专业人才队伍，全方位激活创新药发展的内生动力。

优化医保参保政策 兼顾区域特色完善全民参保长效机制

基本医疗保险是保障民生福祉、维护社会公平的重要制度。全国人大代表赵菁结合地方实践与全国参保工作共性情况，提出进一步优化全国基本医疗保险参保政策的建议，兼顾全国政策统一性与区域发展特殊性，助力完善全民参保长效机制，提升医保制度可持续性。

赵菁表示，从全国层面看，受人口流动变化、区域发展不均衡等多重因素影响，参保工作仍面临一些共性挑战。结合多地实践经验，她围绕科学推进参保工作、强化区域政策适配、提升群众参保获得感等方面提出多项具体建议。

在政策与资金支持上，建议优化全国医保转移支付分配体系，按照国家区域协调发展部署，重点向人口流失较多、农业人口占比高、经济发展相对滞后的省份倾斜，适当增加转移支付资金，支持地方推进重点群体参保动员、政策宣传解读等工作。优化居民医保筹资与待遇保障机制，合理提升居民医保报销比例，逐步缩小居民医保与职工医保待遇差距，持续增强群众参保的获得感与积极性。

在健全协同推进与基层赋能机制方面，建议建立跨部门协同工作机制，推动教育、人社、市场监管等部门强化联动配合，将用人单位参保情况纳入常态化监管范围。完善基层激励保障措施，切实为基层减负赋能；针对高龄居民、多人口家庭、新业态从业人员、在校学生、低收入人口等重点群体优化参保政策，开展精准化、便捷化服务，提升全国参保便捷度与覆盖率，让医保服务更贴近基层、贴近群众。

赋能“一带一路” 打造中国人参世界级国家名片

人参作为中医药文化的核心符号，是我国国宝级战略资源，其国际化发展既是推动中华优秀传统文化走出去的重要实践，也是构建人类卫生健康共同体的重要举措。当前我国人参产业国际化仍面临品牌国际适配性不足、标准国际衔接待深化、科创成果转化慢、“一带一路”合作深度不够等问题。

赵菁代表提出，应立足人参的千年药用传承与现代科学价值，以“一带一路”建设为纽带，将其打造成世界级国家名片。一是确立“文化+科学”顶层定位，构建以“中国人参”为核心的国家级品牌矩阵，开展全球化品牌传播，讲好中国人参故事；二是构建“传统+现代”国家级标准体系，覆盖种植、加工、流通全链条，推动与国际市场标准互认，主导ISO等国际组织的人参标准制定；三是强化“传承+创新”科创赋能，将人参产业核心技术纳入国家重点研发计划，搭建国际化创新转化平台，推动与数字技术、生物制造融合发展；四是融入“一带一路”战略全局，将人参产业纳入国家对外合作顶层布局，打造国家级国际合作平台，推动文化共融与产业合作深度结合，将资源优势、文化优势转化为国际竞争优势。

保障女性生育健康全周期 系统提升人口生育率

女性生育健康是提升生育率的核心变量，政府工作报告中强调“投资于物和投资于人紧密结合”，也作出“着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系”战略部署。以人口高质量发展支撑中国式现代化发展保障女性生殖健康、减轻生育负担有利于更好稳定生育水平。

为破解这些问题，赵菁代表提出以女性生育健康全周期保障为抓手，系统性提升人口生育率：完善社会协同支持体系，统筹家庭、职场、医疗与社会保障力量，真正为女性生育健康保驾护航，提升女性自我防护意识与健康素养；严控过度医疗，优化辅助生殖服务与费用保障；强化心理疏导与人文关怀，构建身心同治、全程服务的健康服务模式。

从中医药传承创新到创新药培育，从医保政策优化到特色中药国际化，再到女性生育健康保障，赵菁代表的提案环环相扣，既聚焦医药产业高质量发展的产业逻辑，又紧扣民生保障的底层需求，将产业发展与国家战略、民生福祉深度结合，为推动我国医药健康事业高质量发展、加快健康中国建设提供了兼具实操性与前瞻性的思路与方案。