《科创板日报》3月6日讯（记者 徐红 史士云）3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，明确了2026年政府工作任务，其中涉及医疗卫生健康领域多项内容。

整体而言，2026年政府工作报告对卫生健康工作的部署，核心还是围绕两件事，包括继续深化医改，以及提升基本医疗卫生服务能力，目标直指破解群众“看病难、看病贵”的长期关切。

值得关注的是，报告将生物医药列为“新兴支柱产业”，强调要“推动创新药和医疗器械高质量发展”。这意味着，卫生健康工作不仅着眼于解决群众当前的急难愁盼问题，也布局长远，以创新驱动产业升级，最终形成“产业发展-技术突破-服务民生”的良性循环。

围绕当前医药产业发展的痛点难点，在今年全国两会上，来自学界、产业界的代表委员们也纷纷带来了他们的“解题思路”。

▌郝海平委员：以AI驱动新药研发，突破原始创新瓶颈

2025年，中国创新药上市数量创历史新高，达到76个，对外授权交易额突破1300亿美元，其中国产创新药占比高达84.29%。

然而，在这组令人振奋的数字背后，自主研发的首创新药占比仅为5.71%。截至2025年底，我国全新靶点药品累计仅有11个。

全国政协委员、民盟江苏省委会副主委、中国药科大学校长郝海平向《科创板日报》记者指出，我国医药创新虽取得显著进展，但原始创新策源能力依然薄弱，基础研究转化效率低，同质化竞争问题突出。

针对上述挑战，其建议由国家发展改革委牵头，统筹科技部、国家药监局等部门，以南京为核心建设国家原创药物研发生态区，构建“政产学研医金服”深度融合的原创生态体系，加速推进我国原创药物突破式发展。江苏南京作为生物医药核心集聚区之一，具备丰富的医药科技创新资源，人才与科研优势突出。

他同时呼吁筹建人工智能药学国家实验室，以进一步提升我国新药研发的原始创新能力、保障医药数据和技术安全、加快监管科学现代化、推动生物医药产业高质量发展。

虽然AI对于新药研发已展现出一定的赋能作用，但需要看到的是，当前国内研究仍严重依赖外部数据库，且数据资源分散割裂，难以支撑高水平人工智能应用。

对此，他建议可重点攻关两大方向：

1、构建自主可控的数据与算法体系：加快建设统一规范的医药数据基础设施，完善数据标准、分级分类管理和安全治理制度，逐步降低对外部数据库和算法工具的依赖。同时，鼓励开发面向药物研发和评价的自主算法和模型。

2、推动数据要素有序流通：通过制度创新和政策引导打破数据壁垒，在保障隐私与知识产权前提下探索建立数据共享机制，促进科研、临床与监管数据协同利用，为人工智能模型训练、验证和监管决策提供高质量数据支撑。

▌全国政协委员、昌平实验室谢晓亮院士：用数据力量应对老龄化挑战，建议建设阿尔兹海默病数据平台

随着我国人口老龄化程度加深，阿尔茨海默病的患病人数正在持续攀升，这给我们的医疗和社会照护体系带来了沉重压力。与此同时，如何有效利用这一庞大患者群体产生的医疗数据，随即也成为一项紧迫任务。

全国政协委员、昌平实验室主任、北京大学理学部主任谢晓亮院士在接受《科创板日报》记者采访时指出，建设高质量、标准化、可共享的阿尔茨海默病数据平台，不仅关乎医学研究进展，更是支撑国家精准医疗战略、推动原创新药开发的关键基础设施。

他进一步表示，尽管国内已建立一批具有国际影响力的队列和样本库，但在资源统筹、数据标准化和开放共享机制方面，仍与美国和欧洲存在一定差距。

为此，谢晓亮院士在今年两会上建议，构建“国家级阿尔茨海默病早筛与随访数据平台”，并建立配套的数据共享机制，具体实施路径包括以下几个关键步骤：

1、整合现有数据资源并建立共享使用机制：将过去由国家或地方支持建立的各类认知相关疾病数据库进行系统整合。对获得国家科研项目支持的多中心研究和真实世界研究，应明确数据提交、脱敏处理与分级授权规则，完善数据访问和使用规范，推动形成可重复使用的数据资产。

2、建设全国高质量阿尔茨海默病早筛数据库：联合国内主要医疗机构与记忆门诊网络，按照统一的最新标准进行网格化筛查、登记和上报工作，进一步构建覆盖全国的高质量阿尔茨海默病早筛数据库。

3、促进数据利用与迭代：在符合法规和伦理要求的前提下，支持多中心协作建模、外部验证与持续算法优化，并探索联邦学习等隐私保护计算技术的应用，依托更广泛、更具代表性的人群数据，提升早筛预测、分级诊疗和预后评估的准确性与可解释性，最终为基层筛查、专科诊疗和用药管理提供实用的决策支持工具。

通过这一系列措施，有望减少重复建设和数据孤岛现象，提高公共资源投入的整体效益，为阿尔茨海默病早筛、诊疗、随访管理以及相关政策优化提供有力的数据支持。

▌陈保华代表：建言专利法修订，提议增设“出口豁免”与“期末放弃”

全国人大代表、华海药业总裁陈保华在2026年两会期间，再次聚焦《专利法》修订提出多项关键建议，包括增设药品专利权补偿期间的“出口豁免”规定、增设“期末放弃”规定、完善“BOLAR例外”条款、规范药品专利信息登记等关键制度。

陈保华指出，现行专利法规定，在专利补偿期内，未经许可不得制造、销售专利产品。

该制度虽意在鼓励药品创新，却因未区分国内外市场，导致国内药企无法在专利期内生产药品出口至无保护或保护已过期的国家。反观欧盟、加拿大等地区已通过“出口豁免”抢占先机，使我国药企面临国际市场被对手抢先占据的严峻局面。

因此他建议在《专利法》第四十二条中增设“出口豁免”规定，明确在专利权延长期内，以出口为目的的研发、制造、销售、许诺销售等行为不构成侵权，为中国药企打通国际市场障碍。

针对原研药企通过“显而易见的改进”不当延长专利保护期、延迟仿制药上市的现象，陈保华则建议可借鉴美国“期末放弃声明”（Terminal Disclaimer）制度。

这就像是一份“承诺书”，简单来说，当申请人为一项与已有专利实质性相同的发明（即“显而易见的改进”）再申请专利时，必须承诺“新专利的保护期不会超过旧专利”（即同日到期），否则不予授权。此举旨在防止企业通过微小改进不合理延长垄断期，将专利保护异化为市场垄断的工具。

陈保华建议在《中华人民共和国专利法》第九条增设第三款“期末放弃”规定。其认为，这既不违背激励创新的立法本意，也不影响对真实突破性发明的保护，符合国际通行规则，更能引导企业将研发投入转向具有价值的原始创新，提升我国医药产业核心竞争力，保障人民群众用药可及性。

▌吴相君代表：拥抱“银发时代”，让养老变“享老”

“银发浪潮”将至，2035年我国60岁以上人口预计将突破4亿，占全国人口比例超三分之一。

全国人大代表、以岭药业董事长吴相君指出，发展养老产业既是民生大事，也是拉动内需、推动经济增长的新引擎。因此，针对当前行业问题，他提出了多项“接地气、暖人心”的建议，旨在推动产业创新、服务升级、科技赋能。

从穿戴到饮食，从出行到居住，让科技为养老添温度。例如鼓励企业开发能定位、可保暖的功能服饰；研发易咀嚼、低糖高蛋白的“长辈餐”；加快适老化代步车、助行工具的研发应用，让日常起居更安全便捷。

在专业护理与康复领域，推动康复辅助器具产业加快转型升级，深化智能轮椅、健康监测设备等产品的功能开发。支持企业开发操作简单的护理机器人、智能防走失终端等产品，让科技“隐身”于日常照护之中。

推动保健品、护肤品、轻医美等品类升级，融合健康评估、跟踪服务等全流程照护。支持基因检测与干预、再生医学等前沿技术的临床转化和市场化推广。推动中西医协同抗衰老，发展中药食疗、针灸推拿等特色康养项目，让“老”得慢一点、更健康一点。

增加大字本图书、有声读物等适老化出版物供给，在社区增设文娱休闲空间，支持老年文化团体，举办老年体育赛事、文艺演出、书画展览等活动，满足老年人参与体验需求，让社交、学习、娱乐成为养老生活的亮色。

同时，关注心理健康，将心理评估纳入老年人健康体检范围，建立省、市、县三级老年心理服务平台，尤其关怀孤寡、失独、高龄独居等特殊老人群体。

鼓励旅游企业开发融合康养、文化、休闲、医疗等元素的复合型文旅产品，发展温泉康养、森林康养、中医康养等新业态，让“夕阳之旅”同样精彩纷呈。

▌李燕代表建议：构建医-药-康一体化服务体系，破题老人“看病难”

虽然各地已积极探索并推行了许多老年友好型服务措施，但老年群体在看病就医的路上，依然面临着难以轻松跨越的几道坎。

据相关调研，超过九成的老人因流程复杂需要家属陪诊。物理环境上，医院指引标识字号小、颜色对比度低，无障碍卫生间设施落后或缺乏防滑管理，轮椅租借不便等问题依然常见。

数字化服务同样挑战巨大。近六成老人呼吁医院线上系统开发“老年版”，近半数家属希望增加一键就医功能。智慧医疗的快速发展反而将不少老人挡在了便捷服务的门外。

另外，市场上专门为老年人设计的适老化药械（如便于吞咽的制剂、适合居家使用的便携式检测设备等）供给匮乏，老年患者多重用药（同时使用≥5种药物）的发生率高，但全国范围内开展规范化、系统性合理用药专项管理的医院占比还不足三成。

医疗、药学、康复三大环节间信息不通，老年人统一的电子健康档案尚未完全打通，导致其“反复转诊、重复检查、服务断档”。

在今年全国两会上，全国人大代表，齐鲁制药集团总裁李燕为此提出系统性建议，希望能够打通堵点：

1、让管理更“合力”：建议完善卫健、药监、民政、医保等多部门协同监管机制，持续加强对老年友善医疗机构的动态监管和考评整改，引导医院深度推进数字技术适老化工作；

2、让康复护理有“去处”：建议深入推进医养联合体建设，并引导部分二级及以下医疗机构积极转型为康复医院、护理院，实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”的闭环；

3、让好药好器械“跟得上”：建议强化卫生健康部门与药监、药企的协同机制，搭建临床需求与研发供给对接平台，引导企业加大易吞咽制剂、便携式检测设备、智能康复设备等适老化研发，并给予政策激励；

4、让生命终点有“尊严”：建议补强临终关怀，将安宁疗护纳入医保并鼓励社会参与，全方位提升老年人获得感、幸福感、安全感。

▌丁列明委员：健全医药行业投融资体系，建议设立10-15年的长期专项基金

全国政协委员、贝达药业董事长丁列明在2026年全国两会期间，围绕加强医保基金供给和健全生物医药投融资体系等方向提出多项关键建议，具体包括强化医保基金对创新产品的战略购买、大力发展S基金等举措。

在丁列明看来，当前我国仍面临创新药医保覆盖不足、基金管理水平需提升，以及产业投融资周期错配、资本退出不畅等行业问题，制约了生物医药产业的创新发展与成果转化。

为此，丁列明建议，更好地发挥医保基金杠杆作用，扩大创新药医保覆盖范围，建立罕见病、儿童用药“上市即谈判” 专项通道；优化医保目录谈判机制，探索预留自主定价时间窗，简化优质创新药续约流程，建议加快建立直接进院机制。同时强化医保基金预付力度，建立医保基金跨区域调剂机制，深化医保与商保的协同。

对于健全符合生物医药产业特点的投融资体系，丁列明建议，拓宽生物医药领域未盈利企业科创板上市渠道，加快出台差异化政策支持医药上市企业开展并购重组；鼓励国资牵头发展S基金，支持地方开展私募股权创投基金份额转让试点；打造10-15年“耐心”资本，设置早期项目投资占比，推行基金长周期考核与梯度容亏免责，引导资本敢投早、投硬科技。

▌康缘药业肖伟：建言中药智能制造发展，提议构建“中药工业智能化大模型”

全国人大代表、中国工程院院士、康缘药业董事长肖伟在2026年两会期间，针对中药产业现代化发展，围绕推动中药智能制造高质量发展提出关键建议。

他在接受《科创板日报》记者采访时表示，继承好、发展好、利用好中医药，离不开人工智能的助力，这其中“中药工业智能大模型”将会扮演重要角色。

肖伟指出，其在调研中发现，我国中药制造在实施全过程质量控制以后，带来了海量、分散的生产数据，人工无法辨识其关联规律，还存在着多个系统的信息孤岛的情况，无法反馈调控和连续生产，制约了生产效率的提高和质量的持续提升。

因此，肖伟建议，先聚焦中药功效物质研究，实现中药物质基础、作用机制、量效关系的清晰化与精准化，保障生产全流程质量稳定。在此基础上，构建中药工业智能大模型，将AI技术全面融入原料筛选、工艺研发、质量管控、生产制造全链条，以数智化破解中药标准化、现代化难题。

为了让技术成果快速落地见效，肖伟还建议，鼓励企业整合科研资源突破AI算法等核心技术应用，由国家部委牵头组织产学研用各方联合攻关，建立“技术研发-中试验证-规模化应用”的闭环转化机制。同时，筛选一批智能化基础扎实的龙头企业打造中药智能制造示范标杆项目。