《科创板日报》2月5日讯（记者 王楚凡） 上海两会期间，上海市人大代表、上海静和健康科技集团有限公司董事长吴少游结合一线观察与实践调研，将目光聚焦财产保全制度完善、国际医疗旅游高质量发展两大重点领域，直指当前发展中的堵点痛点，提出一系列针对性建议，为优化上海营商环境、提升城市国际化水平提供解决方案。

“保全解除的及时性和规范性，已成为衡量司法效能和营商环境的重要因素，但目前仍存在保全解除流程偏慢，企业经营成本被动抬升的问题。”吴少游在调研中发现，随着上海商事活动日益活跃、涉企纠纷数量持续增长，财产保全措施的适用频率不断提高，而保全解除环节的诸多堵点，正给企业发展带来困扰。

据悉，上海法院在财产保全数字化方面已走在全国前列，二中院2019年上线“智慧保全服务平台”，将担保函验真、保全申请、保全变更、解除保全都整合在线，并用区块链保障保函安全；高院2023年也推动了仲裁财产保全全程网办，效率显著提升。

但在企业实际使用过程中，仍面临三大突出痛点：一是和解场景下，线上申请解除后，法院内部仍需审批，解封可能延后一两周甚至更久；二是保全到期或判决生效时，系统缺少自动提醒或触发机制，企业仍需主动申请并等待人工审核；三是跨省、跨部门财产解封难度大，异地房产、银行账户、车管所等需法院发函协调，周期可能延长两周甚至一个月。

吴少游提到，大量资金被长期冻结，不仅直接影响企业支付、经营甚至融资，还可能被市场和金融机构视为潜在风险，削弱司法措施应有的善意保障作用，也不利于司法资源的高效配置。在当前持续优化营商环境、强调涉企司法善意审慎的政策背景下，优化财产保全解除流程至关重要。

针对财产保全解除痛点，吴少游建议，由市高院牵头，依托相关线上平台完善财产保全解除线上功能，实现流程闭环，方便企业跟踪审批。同时建立分类办理和时限机制，对材料齐全的限时办理，为企业急需资金解封开通“绿色通道”。此外，还需建立跨部门、跨省快速协调机制，并增设智能提醒和自动触发机制，避免企业资金长期占用。

除财产保全制度外，吴少游还重点关注上海国际医疗旅游发展，结合行业实践提出多项建议。他表示，国际医疗旅游是高端服务业和现代医疗体系深度融合的重要形态，也是衡量一座城市医疗国际化水平、营商环境和综合竞争力的重要指标。上海自2013年入选国家首批健康旅游示范基地以来，在国际医疗服务领域持续探索，发展成效显著。

数据显示，2023年上海13家国际医疗旅游试点医院接诊外籍患者近27万人次，同比增长15%；2024年上半年相关服务量增速超20%，市场潜力突出。外籍患者来沪就医已从急诊、基础诊疗，转向择期、高难度特色专科治疗，重点集中在心脑血管、肿瘤等领域。上海国际医疗服务费用仅为欧美同类项目的三分之一至二分之一，技术、安全等竞争力较强，部分机构通过JCI认证，提升了海外患者信任度。

吴少游表示，与上海国际城市定位和医疗资源禀赋相比，当前国际医疗旅游仍存在诸多不足：整体品牌国际影响力不足、跨境支付与商业保险衔接不畅、公立与社会办医疗机构协同机制不完善、外围配套服务国际化程度不高，同时在保险直付、外籍患者定价、数字化服务等具体环节也存在堵点。

针对以上问题，吴少游提出四大建议：品牌建设上构建政府统筹、多方参与的海外推广体系，完善官方信息渠道；跨境支付与保险直付上推动机构接入主流支付系统，建立直付“白名单”并对接国际保险；定价上优化考核，探索市场化定价并加强监管；配套与数字化上强化多语种配套服务，搭建统一跨境数字医疗平台。此外，他还建议人大代表与企业互动，建立专项调研机制，确保建议落地。