财联社2月3日讯（记者 沈娇娇 王彦琳）目前，人口老龄化将是我国未来很长时期的基本国情，应对老龄化问题刻不容缓，如何创新养老模式、发展银发经济成为社会关注的焦点。

正在举行的上海两会上，上海市政协委员、复星国际联席CEO陈启宇从资源盘活、资本赋能、产业培育、模式创新及科技应用等多个维度，为超大城市应对老龄化挑战提出了系统性建议。

陈启宇向财联社记者表示：“上海的老年人口相对来讲教育程度、收入水平、财富水平、生活的要求都比较高。所以在这一点上的话，我觉得上海应该在全国率先去探索未来的养老的路径。”

他指出，上海作为我国最早进入深度老龄化的超大城市，截至2024年底，户籍60岁以上老年人口已接近590万，预计2025年将突破600万，其中80岁以上高龄人口近86万，高龄、失能、空巢群体叠加态势显著，养老服务需求呈现多元化、品质化特征。

然而，当前上海养老服务体系面临多重挑战。陈启宇分析认为，首要问题是优质资源供给不足，表现为面向失能失智、高龄独居长者的专业照护资源稀缺，同时存在普通养老床位空置与高品质服务“一床难求”并存的结构性矛盾。其次，养老机构可持续发展能力偏弱，前期投入大、回报周期长、人力成本攀升等因素制约其盈利性。此外，政府资金投入的市场效能有待进一步释放，科技应用与养老服务场景的融合深度不足，“重硬件、轻服务”现象仍较普遍。

针对资源供给难题，陈启宇建议，首要之举是盘活存量国有资产和社会资产。他呼吁由市相关部门研究制订存量国有资产转型为康养社区设施的相关指导意见，全面梳理市、区两级闲置的行政用房、办公楼、酒店、校舍等资产，鼓励符合康养标准的转型。同时，建立“审批绿色通道”，明确改建标准与消防规范，并对转型改造项目给予适当补贴，以加快供给速度。

在资本支持方面，陈启宇的核心建议之一是设立“上海银发产业发展引导基金”。该基金可由市相关部门联合发起，重点投向智慧养老科技、优质连锁运营、医养融合、康复辅具等创新企业与项目。对获得基金投资的企业，配套提供研发费用加计扣除、贷款贴息、应用场景开放等政策包，并鼓励金融机构开发养老专项信贷、长期护理保险配套金融服务，构建多元化投融资体系，赋能康养企业发展。

陈启宇在接受财联社记者采访时特别强调，养老模式需要升级迭代。面对如今教育程度、收入水平、生活要求都更高的新一代老年人，特别是60后陆续退休的群体，单纯讲“医养结合”已不够全面。“我们还要讲快乐、旅游，要设计这样的一个养康医旅结合的未来的养老模式。”陈启宇说道。

为实现这一模式转型，他建议由市相关部门统筹研究出台《养康医旅融合发展指导意见》，着力打破医保异地结算限制、养老机构内设医疗机构的医保定点资质审批壁垒、以及文旅用地与养老用地性质冲突等政策障碍。同时，鼓励增设康复医院、护理医疗机构，并加大医保支付支持力度。

另外，陈启宇还具体提出了探索商业保险与康养相融合的创新产品模式、鼓励科技赋能康养机构场景化和智能化发展等。

陈启宇最后向财联社记者表示：“银发经济要真正成为一个经济驱动力。我相信未来30年中国经济发展中，银发经济是必不可缺的重要部分。”