五角大楼在1月23日晚间发布了2026年《国防战略报告》（非机密版本），这份34页的报告是2022年以来美国首份国防战略文件。

据央视新闻1月24日报道，新版《国防战略报告》将国土安全列为该部门的首要任务，称西半球是过去努力中“被忽视”的地区。然而，该文件否认了“孤立主义”的倾向，同时呼吁美国盟友承担更多责任，并增加对国防工业基地的投资。

参考消息网援引外媒称，这份2026年《国防战略报告》标志着五角大楼政策的重大转变。一方面，它强调盟友将在华盛顿支持减少的情况下承担更多责任；另一方面，它对传统对手中国和俄罗斯的态度也更为温和。

南京大学亚太发展研究中心研究员凌云志向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析指出，这份报告的基调与美国2025年底发布的《国家安全战略》报告、国防授权法案、《中国军力报告》等一系列报告（文件）是一脉相承的。“与上一版《国防战略报告》相比，2026年的《国防战略报告》标志着美国正进行一场深刻的军事战略转向，其核心是从原来的全球性的大国竞争框架，收缩至‘美国优先’的本土防卫。”

将“美国本土及西半球安全”置于最高优先级

根据《报告》，五角大楼将保卫美国本土作为首要任务，并称将恢复美国在西半球的军事主导地位。而之前美国奉行的“国家建设”“民主输出”与“规则秩序维护”等抽象理念被明确否定，认为这些目标耗费巨大却收效甚微，已成为美国的战略负担。美国应该将国家利益重新锚定于“美国民众的具体福祉”，即“保障本土安全、经济繁荣与自由生活方式”。

凌云志总结分析认为，与上一版报告相比，新版《国防战略报告》主要有三个变化：一是对首要威胁进行重新明确，将之前中国列为“首要挑战”调整为将“美国本土及西半球安全”置于最高优先级；二是对抗性言辞有所软化，《报告》虽延续威慑，但强调“通过力量而非对抗”，并寻求“稳定的关系”；三是明确要求欧洲、亚洲等盟友承担自身防务“主要责任”，美国角色从“领导者”转向“有限支持者”。

在凌云志看来，“这些变化共同体现出美国战略重心内收、意图是降低美国全球直接军事负担的战略目标。”

在进一步践行“美国优先”和“唐罗主义”的背景下，新版报告强调“边境即战场”的新安全观。五角大楼被赋予协助国土安全部的优先任务，包括使用军事技术手段强化美墨边境管控。“将确保边境安全，打击西半球的‘毒品恐怖分子’，确保对西半球关键地区的控制权，使得美国军队和商业机构能够进入从北极到南美洲的关键地区，尤其是‘格陵兰岛、美国湾和巴拿马运河’。”《报告》说。

为了强化保卫本土的能力，美国将通过“金穹”计划全面升级本土弹道导弹防御系统，并且还将增加对国防工业基地的投资，以类“战时生产法”的动员机制推动军工产能扩张，计划在五年内投资5000亿美元，重建本土造船、航空发动机、微电子与导弹生产线。

去年1月，美国总统特朗普签署行政令，开始为美国建造下一代国土导弹防御系统——“金穹”导弹防御系统（最初称为“铁穹”，后改名为“金穹”）。去年5月，特朗普发布“金穹”导弹防御系统发展规划。特朗普说，“金穹”将与美国现有的导弹防御能力整合，一旦完全建成，将能够拦截从世界其他地方甚至太空发射的导弹，整个系统将耗资约1750亿美元。

值得一提的是，据央视新闻1月22日报道，美国总统特朗普当天表示，正在推进中的格陵兰岛协议将赋予美国“一切想要的军事进入权”。特朗普还表示，该协议一旦完成，将允许美国在格陵兰岛部署其“金穹”导弹防御系统的组成部分。

“对传统对手中国和俄罗斯的态度也更为温和”

参考消息网刊文称，拜登政府曾将中国视为首要对手，而这份新的政策文件将中国视为印太地区的既定力量，认为美方仅需对中国进行威慑，防止其影响美国及美国盟友。文件说：“特朗普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平的贸易以及互相尊重的关系。”

法新社刊文认为，这份2026年《国防战略报告》标志着五角大楼政策的重大转变。一方面，它强调盟友将在华盛顿支持减少的情况下承担更多责任；另一方面，它对传统对手中国和俄罗斯的态度也更为温和。

2018年，特朗普在第一任期发布的《国防战略报告》还将中国定位为美国的战略竞争者，拜登政府2022年公布的《国防战略报告》也延续了这一点。

对于中国，《报告》称目标并非全面遏制或主动挑衅，而是构建“拒止防御”体系。文件称：“我们将寻求在第一岛链沿线建立、部署并维持强大的拒止防御力量”。“在沿第一岛链建立强大的拒止防御的过程中，印太司令部将确保联合部队始终具备对全球任何目标发动毁灭性打击和开展行动的能力。”

据环球网报道，岛内媒体普遍关注到，此次最新版的美国《国防战略报告》“0次提及台湾”。相较之下，2022年拜登政府时期公布的《国防战略报告》还曾4次提到台湾。

日本共同社称，美新版《国防战略报告》完全没提台湾，可能是特朗普政府不想刺激中国。报道称，有台湾研究员表示，美国政府连台面上的文件都未提到台湾，这显示美对台政策显然与岛内预期有落差，台当局必须要“相当戒慎恐惧”。

“这份《报告》可能推动中美军事互动进入新阶段。美国强调‘通过力量威慑’并希望建立危机沟通机制，很可能意味着两国可能进入一个以较高强度、全天候竞争为特征，但注重设置风险‘护栏’的长期相处模式，区域军事竞赛与安全困境将持续存在。”凌云志分析认为。

“虽然这份报告将本土防卫列为重中之重，但在面向西太战略方向的军事部署依然会是重点，比如在第一岛链部署中程导弹系统、机动式岸舰导弹以及更新换代战斗机，第二岛链则会在强化军备部署的同时对基础设施进行重大升级。这些都值得高度关注。”军事专家韩东告诉澎湃新闻。

2024年4月，美国陆军第1多域特遣部队以参加美菲联合演习的名义，首次将“堤丰”中导系统部署到菲律宾，这是该系统首次部署到西太平洋。去年7月美澳主导的“护身军刀”演习中，美国陆军第3多域特遣部队的“堤丰”中导系统在澳大利亚进行了实弹射击。这是该系统在美国本土以外首次进行实弹发射。在这次演习中，美国陆军的“暗鹰”高超声速导弹被首次部署到西太地区。

据环球网报道，去年9月，美国在日本岩国基地首次展示“堤丰”中程导弹系统。美联社称，美国正通过增加其军事存在、强化在该地区的军力部署来安抚区域盟友，此次“堤丰”系统的公开展示也在强调美国在该地区的军事实力。

美国《空军与太空军杂志》网站去年7月刊文称，五角大楼已经决定将驻日本三泽空军基地的36架F-16战斗机更换为48架最先进的F-35A隐形战斗机，驻冲绳嘉手纳空军基地的老式F-15C/D替换为更先进的F-15EX战斗机。此外，部署在日本的“华盛顿”号航母也将换装一部分F-35C战斗机。此前，美国海军陆战队已在日本部署具备垂直起降能力的F-35B战机。

在第二岛链，美军除了强化核心基地——关岛的进攻和防御能力外，还正对天宁岛、塞班岛和威克岛的空军基地进行升级，包括建设超级防弹掩体，以强化对机库、油库、弹药库及其他重要设备的保护。2022年2月，美军举行了天宁岛扩建项目举行奠基仪式，总投资约1.6亿美元。按照美军的说法，该项目可确保美国作战飞机在未来亚太地区出现大规模冲突或其他重大突发事件时，有效完成作战任务，项目预计将于2025年年底完工。

“这些基地完成升级后，关岛、天宁岛、塞班岛、威克岛和夏威夷将一路向东延伸，形成一个相互呼应且具有一定纵深的岛屿基地群，成为西太平洋上的‘超级军事基地’。”凌云志指出。

要求盟友“承担更多自身防务责任”

在与盟友关系方面，《报告》确立“交易型同盟”新范式，废除过去模糊的“共同防御”承诺，呼吁美国盟友承担更多责任，并增加对国防工业基地的投资。

《报告》说，俄罗斯“在可预见的未来仍将是北约东部成员国持续存在但可控的威胁”，并拥有世界上最大的核武库，以及可以用来攻击美国本土的海底、太空和网络能力。因此，美国防部将确保美军做好准备，以防御俄罗斯对美国本土的威胁。

法国媒体分析称，美国政策调整迅速在跨大西洋关系中引发强烈震荡，被欧洲安全界视为北约成立以来最具结构性影响的一次方向转变。俄乌冲突叠加格陵兰岛危机以及美国新《国防战略报告》的发布，将促使欧洲加快推进防务自主一体化的进程。

《报告》称，北约盟友完全有能力承担起欧洲常规防御的主要责任，美国则提供“关键但更为有限的支持”。美国防部将继续在北约内部发挥关键作用，同时将调整美国在欧洲的兵力部署和行动。

对于朝鲜，《报告》称，韩国有能力在“关键但有限”的美国支持下，承担起威慑朝鲜的主要责任。路透社报道称，根据《报告》，美国预计将在威慑朝鲜方面发挥“更为有限”的作用，而韩国将承担主要责任。这可能促使美军减少在朝鲜半岛的驻军人数。目前在韩国驻扎着约28500名美军。首尔今年的国防预算增加了7.5%。

在凌云志看来，该报告将对西太地区产生复杂而深远的影响：一是将加大地区联盟体系压力。日本、韩国、澳大利亚等盟友将被迫承担远高于以往的自主防御责任与成本，这可能激发盟友战略自主性，加速其军力发展，同时也可能引发其对美国承诺可靠性的焦虑，促使其寻求其他多边安全合作；二是导致地区安全动态复杂化，在朝鲜半岛，美国角色的“有限化”可能迫使韩国采取更主动、更强硬的威慑政策，增加局势波动风险。