2025年全国两会正在进行。随着政府工作报告出炉，2025年经济发展的预期目标和重点工作也浮出水面。《金融时报》记者独家采访了多位央行系统的全国人大代表，一起听听他们对政府工作报告的思考和理解。

实现5%左右的经济增长目标，动力何在，政策何为？

“政府工作报告将2025年的经济增长目标设定在5%左右，符合我国当前经济发展阶段和实际情况，也符合实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标要求。这一目标既体现了稳中求进的工作总基调，又为经济结构调整和转型升级留出了空间。”全国人大代表，中国人民银行上海总部党委副书记、主任，上海市分行行长兼国家外汇管理局上海市分局局长金鹏辉对《金融时报》记者表示。

“当前经济发展仍面临一些挑战：外部环境的不确定性依然存在、内部经济结构调整的任务仍然艰巨、部分传统产业面临较大的转型压力，居民消费意愿和能力有待提升，以更好地发挥消费对经济增长的基础性作用。”金鹏辉同时也表示，2025年中国经济将迎来更多发展机遇。下一步消费对经济增长的贡献率稳步提升，新型消费、服务消费提质扩容；同时产业结构持续升级，高技术制造业和新兴产业保持较快增长。随着新质生产力加快形成，科技创新能力的显著提升将创造更多新的经济增长点。

当然，要实现包括5%左右的经济增长目标等一系列政策目标仍需多方面共同努力。金鹏辉列出了三项重点工作：一是要积极扩大内需，促进消费和投资的稳定增长。二是要优化产业结构，加大对实体经济的支持力度。三是要加强宏观调控，继续发挥财金政策的逆周期调节作用。

政府工作报告提出2025年要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。金鹏辉表示，通过实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期调节力度，有利于进一步提高政策实效，推动经济实现高质量发展。他进一步解释，更加积极的财政政策意味着“稳增长”的财政政策力度进一步加大，既包括税收、收入分配、转移支付等常规手段，也包括提高赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用等非常规手段。

“这些举措不仅有利于充实财政资源，为经济发展注入更多动力，而且有利于扩大特定领域的资金投入，为经济结构调整提供更多支撑。”金鹏辉谈到，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”“两新”项目实施，将带动投资和消费的需求扩张；中央财政加大科技投入，将加快推动产业转型升级，促进新旧发展动能平稳接续转换等。

适度宽松的货币政策如何理解？

对于适度宽松的货币政策，金鹏辉表示，这意味着货币政策将主动作为，积极应对不确定性挑战，进一步发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能。

在金鹏辉看来，一方面，降准降息等总量货币政策工具的应用，将为经济发展提供充足的资金支持，促进企业投资和居民消费的增长，进一步支持实体经济发展；另一方面，优化和创新结构性货币政策工具，可更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等重点领域和薄弱环节的信贷支持，在推动经济结构持续优化的同时促进经济总量稳定增长。此外，他补充，今年的政府工作报告更加关注货币政策传导渠道，强调完善利率形成和传导机制，着力推动社会综合融资成本下降，标志着货币政策将更加精准有效，宏观政策的实施效能将得到进一步提升。

在接受《金融时报》记者采访时，全国人大代表、中国人民银行河南省分行党委书记、行长王均坦对如何贯彻执行适度宽松的货币政策谈了自己的理解：

一是准确把握适度宽松货币政策内涵，促进金融总量增长与经济高质量发展实际有效资金需求相适配。去年以来，我国坚持支持性的货币政策立场，金融对实体经济支持力度保持稳固。特别是去年9月份以来一揽子增量政策的实施，有效提振了市场信心。货币政策逆周期调节效果较为明显，其政策效果在今年还将会持续显现。要准确把握适度宽松货币政策总量要求，充分尊重货币信贷供需规律，深挖有效融资需求，进一步增强信贷投放的适配性，努力为经济回升向好营造适宜的货币金融环境。

二是结构上坚持有增有减，多措并举盘活存量金融资源。在增的方面，统筹做好金融“五篇大文章”，充分发挥结构性货币政策工具牵引带动作用，撬动更多金融资源向科技创新、绿色转型、民营经济、乡村振兴等重大战略、重点领域和薄弱环节集聚；围绕提振消费、稳外贸等关键环节，持续优化产品，丰富供给，加大金融支持力度。在减的方面，更加注重盘活被低效占用的存量金融资源，防范资金空转，进一步提高资金使用效率。

三是价格上更加注重规范引导，进一步强化利率政策执行。当前，金融让利实体经济力度持续加大，社会综合融资成本稳中下行，新发放贷款利率水平已处于历史低位。下一步，要着力疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，加强对金融机构存贷款两端利率政策执行情况的管理。要充分发挥市场利率定价自律机制作用，提升银行自主理性定价能力，维护市场竞争秩序，在保持金融业健康经营基础上，推动企业融资和居民信贷成本下行。

做好金融“五篇大文章” 以高质量金融服务助力经济高质量发展

围绕央行履职，特别是做好金融“五篇大文章”，多位央行系统代表也分享了自己的观点。

全国人大代表、中国人民银行安徽省分行党委书记、行长马骏重点围绕科技金融大文章进行了阐释。报告中提到了“壮大耐心资本”“因地制宜发展新质生产力”。对此，马骏代表深有感触：“2023年，人民银行安徽省分行聚焦科技信贷风险收益不匹配矛盾，在全国首创金融支持科创企业‘共同成长计划’，经过一年多探索，‘共同成长计划’这一更具有市场化、长期化、耐心的科技金融制度机制，得到科技企业、政府部门、金融机构广泛参与，初步形成‘金融支持科技、科技助推产业、产业反哺金融、金融惠及人才’的良性循环生态链。”他披露，截至2024年末，全省108家金融机构加入“共同成长计划”，为1.2万户处于初创成长期的科技企业投放贷款超1700亿元。

马骏告诉《金融时报》记者，下一步，人民银行安徽省分行要深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实两会精神，做好以科技金融为首的“五篇大文章”，深化合肥科创金融改革试验区建设，推动“共同成长计划”提质扩面，探索建立资金链、创新链、产业链、人才链“四链融合”科技金融生态区。

全国人大代表、中国人民银行湖北省分行党委书记、行长林建华也介绍了金融“五篇大文章”的湖北实践。例如，科技金融方面，湖北全面推广“创新积分信用贷”，围绕实现“人才有价”，积极推动发展科技人才贷；绿色金融方面，加快发展碳金融，中碳登备案的碳排放权质押贷款、碳汇林业贷、“电-碳-金融”三市场协同交易等一批全国首创产品和模式不断涌现；普惠金融方面，“点、线、面”三个维度综合发力，主动对接点上具体企业、线上重点行业和面上各类市场主体。

“下一步，人民银行湖北省分行将坚持执行好适度宽松的货币政策，紧密结合地方实际，推动‘金融服务质效提升年’活动不断走深走实，特别是，认真落实国务院刚刚出台的关于做好金融‘五篇大文章’的指导意见精神。”林建华进一步补充，将实施科技与金融共赢计划；以发展碳金融为主要特色推动形成“绿色资源-绿色资产-绿色金融”的良性循环；做实做细“点、线、面”对接服务、提升民营企业贷款的可得性和便利性；加快发展数字金融，依靠科技赋能建设湖北数字金融网，为创新发放多样化信用贷款创造更好条件。