《科创板日报》3月5日讯（记者 郭辉）今日上午2025年政府工作报告发布，继续在推动科技创新和高水平科技自立自强方面给予大力支持。

关于提升国家创新体系整体能效，政府工作报告提出，要充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制。

在2024年，我国全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。

其中在科技创新成果方面，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果。

报告提出，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。

民生证券在今日发布的研报观点称，当关税遇上两会，面对美方频繁的加征关税，政府工作报告中的“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足”便给予了答案，这一次中国面对外部不确定性的“底气”更足、政策储备也更多。

民生证券表示，今年政府工作报告中的科技含量在边际提高，国家近期工作重心还是在科技。在产业发展指引上，除了继续此前就强调过人工智能+、商业航天、低空经济等领域，具身智能、6G、人工智能手机和电脑、智能机器人也亟须巩固和加快发展。

在顶层的政策引领之下，科技产业内部的自驱发展同样至关重要。在今年两会之际，不少来自业界的全国人大代表、全国政协委员，关于继续投入科技创新力度，进一步扬长补短、凝聚合力，纠正科技产业发展中的乱象等方面内容，提出建议。

增强科技产业国产化生态竞争力

全国人大代表，中信重工党委书记、董事长武汉琦表示，当前国产工业操作系统已从“可用”向“好用”阶段迈进，但使用范围仍较小、产业生态尚不完善，应用端使用意愿不足。为此，我国每年需向国外支付巨额操作系统授权费用，同时面临着不可预测的产业链安全风险。

武汉琦建议，强化顶层设计，前瞻化布局和推进高端工业操作系统的自主研发和国产化替代，加大对工业操作系统骨干企业的支持力度，包括资金投入、税收优惠、国家研发立项、政府采购倾斜、鼓励使用国产芯片+国产操作系统的方案等，同步加快推进工业操作系统标准体系和平台建设。

此外，对先进智能制造所需的高端工业控制器国产化，武汉琦建议，应强化国产高端工业控制器与国产化操作系统的深度、全面适配，构建全面国产化的高端工业控制器产品。加速高端处理器、GPU芯片、工业控制协议通信芯片等的国产化替代，推动“芯片+操作系统+应用”一体化协同。

全国政协委员、飞腾信息副总经理郭御风，在今年两会上就人工智能产业协同发展提出建议。他表示，我国AI产业在应用软件方面发展较为迅猛，“长板”显著；但在硬件、基础软件等方面的研发和产业化能力相对较弱，“短板”突出，缺乏具有国际竞争力的基础软硬件核心技术和产品。例如DeepSeek仍依赖英伟达GPU，基于CUDA生态，自主可控AI芯片及软件栈研发和规模化应用迫在眉睫。

对此，郭御风建议在基础研究的协同创新方面，加大对AI算法、数学、认知科学等基础研究的投入，鼓励高校、科研机构与企业强化合作；在硬件与软件的协同创新方面，加速推进自主可控算力芯片研发，开发兼容国际主流生态的AI软件栈；在研发大模型的同时，注重小模型的优化和落地，满足不同场景的需求，加快“人工智能+”产业落地。

全国政协委员、康希诺首席科学官朱涛表示，医药创新成果转化过程较为复杂，涉及科研机构、企业、监管部门等多个主体，现有的部分政策和机制一定程度上制约了成果转化的效率。同时，由于国内尚未建立“仅供出口”药品的专用监管路径和配套文件，导致国产疫苗出口遇到困难。

朱涛表示，通过政策优化医药创新生态、支持医药创新成果转化，在审批流程上进行改进，提高新药上市转化效率，使得创新成果尽快惠及大众。同时，中国疫苗企业可通过技术转移、标准共建等形式，与各地区和国家进行合作，提升中国医药标准全球影响力。通过输出中国成熟质量管理体系(如GMP标准等)，推动本土化监管框架落地，实现检测结果和标准的认证互认，降低企业成本。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰在今年两会期间表示，在全球人工智能竞合加深的大背景下，中国人工智能产业的深度自主可控成为产业热点议题。“若不能加快解决国产自主可控人工智能产业生态薄弱、适配困难等问题，无异于‘在别人地基上建高楼’。”

刘庆峰表示，建议对做国产算力芯片的企业和使用国产芯片训练大模型的企业给予资金专项支持，在国家公共算力上给予资源倾斜，加速基于国产算力的大模型算法创新；鼓励央国企优先采购基于国产算力平台研发的全栈自主可控大模型；优先推广基于全栈自主可控大模型的行业垂直应用。同时，鼓励依托自主可控算力底座建立的大模型开发者生态发展和开源社区建设，专项支持加快形成国产大模型生态体系和工具链，加速我国自主可控人工智能产业生态发展。

关注科技产业现实问题 凝聚企业发展合力

在以企业为主体的科技产业整体加速成长的同时，围绕市场竞争，亦有乱象丛生。在今年的两会上，多名企业代表或委员提及，要理性应对科技高质量发展中的障碍，从制度创新和市场监管角度，正本清源。

全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东表示，软件产业是支撑新技术发展的关键，也是助推数字经济发展的重要力量。但与此同时，齐向东关注到，目前我国软件产业高质量发展遇到不小挑战：一方面，软件产业是“内卷式”竞争的重灾区，招投标“低价恶斗”、技术评分体系有缺陷、项目转包现象等拖慢软件产业的创新步伐；另一方面，我国软件产业的市场价值被严重低估。

全国政协委员、飞腾信息副总经理郭御风在今年的两会上表示，我国人工智能产业的技术与落地之间存在较大“鸿沟”。部分智算中心项目存在“重建设、轻应用，重规模、轻实效”的问题，为了追赶风口盲目投入资源，反而忽视AI技术与产业应用场景的深度融合，应用价值未得到充分释放，导致高投入、低产出、重复建设。并且部分厂商为争夺市场份额，采取低价等“内卷式”竞争方式等乱象屡禁不止，导致行业生态恶化。

郭御风表示，“短视”行为不利于产业高质量发展。建议国家发改、工信、市场监督管理等相关部门加大执行和监督力度，减少市场垄断和不正当竞争行为，推动产业的良性发展。在加快“人工智能+”产业落地方面，建议打造国产通算智算示范应用、大模型示范应用等标杆应用，引领行业应用走深向实；推动AI与其他技术（如5G、物联网、区块链）深度融合，探索新的应用场景和商业模式。

全国人大代表、极米科技董事长钟波关注到，当前国家坚定不移保护知识产权、努力打造法治化、高水平营商环境，但仍有滥用知识产权保护制度对市场经营主体进行敲诈勒索、强迫交易的情况，严重扰乱市场和竞争秩序。另外，以DeepSeek为典型代表的AI技术地迅猛发展，对知识产权保护提出了新的挑战。

钟波表示，目前我国法律中关于权利滥用、恶意诉讼等行为的规定仍属于原则性条款，建议加快推动相关法律完善，使知识产权滥用在法律层面有清晰的评判依据，让执法和司法机关在处理相关案件时有法可依，也让知识产权恶意被害者有明确的救济途径，实现法律公平正义。