财联社2月7日讯（记者 闫军）资本市场如何做好金融“五篇大文章”？基金公司有了路线图。

2月7日，证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（简称《实施意见》），随后，新闻发言人发言人周小舟首次露面，就《实施意见》进行了答记者问。

基金行业作为投资端与融资端的连接器，在《实施意见》中被重点提及23次，涉及加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务、丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系、提升资本市场服务普惠金融效能、推动资本市场更好满足多元化养老金融需求以及加快推进数字化、智能化赋能资本市场等五大领域，合计8条举措。

具体来看：

一是加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，鼓励并购基金发展、引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技、支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs）

二是丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，推出更多绿色主题公募基金，鼓励绿色私募股权创投基金发展。

三是提升资本市场服务普惠金融效能，推动证券基金经营机构加快财富管理转型、丰富具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系，稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制、推动公募基金投顾业务试点转常规。

四是推动资本市场更好满足多元化养老金融需求，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。

五是加快推进数字化、智能化赋能资本市场，健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能，稳步推进证券公司账户管理功能优化试点转常规。

周小舟在答记者问中对公募、私募基金在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”中取得的成绩进行了回顾。

服务科技型企业全链条全生命周期

在服务实体经济中，《实施方案》强调加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，对私募、公募分别提出要求。

科技型企业早期更需要金融的支持，在这一方面，私募更需作为。

《实施方案》提出，鼓励并购基金发展。引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。落实好国务院办公厅关于促进创业投资高质量发展的政策安排，畅通私募股权创投基金多元化退出渠道，促进“募投管退”良性循环。还需优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”政策，推进私募股权创投基金向投资者实物分配股票试点，研究完善私募股权创投基金份额转让制度机制，支持私募股权二级市场基金（S基金）发展，支持金融资产投资公司直接股权投资试点。多渠道拓宽私募股权创投基金资金来源，更大力度吸引社会资本参与，积极发展耐心资本。

周小舟介绍，逐步构建引导私募创投基金“投早、投小、投长期、投硬科技”的市场生态。近年来私募股权创投基金投向半导体、新能源、生物医药等战略新兴产业领域规模占比持续提升，目前在投项目超过10万个，在投本金超过4万亿元。

对于公募而言，编制更多科技创新指数，开发更多科技创新主题公募基金和相关期货期权产品。此外，支持人工智能、数据中心、智慧城市等新型基础设施以及科技创新产业园区等领域项目发行不动产投资信托基金（REITs），促进盘活存量资产，支持传统基础设施数字化改造。

围绕着“五篇大文章”丰富公私募产品体系

围绕着绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域，《实施方案》提出丰富资本市场推动绿色低碳转型、服务普惠金融效能、满足多元化养老金融需求以及推进数字化、智能化赋能资本市场等产品与服务。

具体来看，在绿色金融方面，推出更多绿色主题公募基金。鼓励绿色私募股权创投基金发展。近年来，我国绿色主题基金快速发展，截至2024年底已有350只、3100余亿元，涉及ESG、低碳、新能源、气候变化等主题，涵盖股票、债券等大类资产。

在普惠金融方面，推动证券基金经营机构加快财富管理转型。丰富具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系。稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制，引导短期交易资金转为长期配置资金。完善投资顾问制度规则，推动公募基金投顾业务试点转常规，探索构建行业执业标准，培育壮大人才队伍，有序扩大可投产品范围。

在养老金融方面，支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs。支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。推动证券基金经营机构加大对营业网点、服务APP等亲老适老化改造力度。加强老年人金融知识普及教育，保障老年投资者合法权益。

2024年12月，人社部等五部门联合发文，将个人养老金制度扩展到全国，公募FOF基金、公募指数基金等运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值的投资标的纳入个人养老金产品目录，截至2024年底已有近300只基金纳入。公募基金行业受托管理各类养老金资产超6万亿元。

在数字金融方面，健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能，稳步推进证券公司账户管理功能优化试点转常规。

加大基金行业生态改革力度

围绕着基金行业生态建设，此次《实施意见》提出多方面的安排，一是落实好《关于推动中长期资金入市的指导意见》及实施方案，打通中长期资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度规则；

二是就完善健全多层次资本市场体系作出安排，包括：促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点，研究完善基金份额转让机制，发展私募股权二级市场基金（S基金）等。

周小舟强调，资本市场在分担创新风险、促进创新资本形成等方面具有独特优势，做好金融“五篇大文章”既是服务实体经济的职责所在，也是资本市场自身高质量发展的内在要求。证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。