财联社11月18日讯（记者 付静）“数据市场体系整个来讲还存在很多短板，数据流通交易规模不大、效率不高，生态服务体系存在缺失。公共数据的开发利用，是数据市场建设破题的关键。”日前，广东数字政府研究院院长余坦在第二十六届高交会同期举办的2024中国（深圳）数据要素产业创新大会上表示。

此次大会上，深圳数据交易所公共数据联盟成立，深圳福田公共数据和社会数据融合开发平台暨首批数据产品亦发布。

财联社记者最新获悉，公共数据是国家寄予厚望的数据要素市场的突破口，10月以来加速受国家和地方政策端加持，不过价格形成方面尚处于政策文件研究制定阶段，业内认为市场将走向何方仍有待观察。明年起，公共数据授权运营的成效评估或成为一大关注点。

“公共数据资源开发利用的‘1+3’政策规则体系即将建成。”大会上，信通院云大所副总工程师闫树表示。

据了解，“1+3”体系由《关于加快公共数据资源开发利用的意见》及登记管理、授权运营、价格形成三方面配套的部门规章和规范性指导意见构成。10月9日，《关于加快公共数据资源开发利用的意见》正式出台，提出建立公共数据资源登记制度；10月12日，国家发展改革委就《公共数据资源登记管理暂行办法》公开征求意见；同日，国家数据局就《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》公开征求意见。

（财联社记者摄）

本月15日，国家数据局在其微信公众号发布通告，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）共收集到218条意见，国家数据局将认真研究，在修改完善时予以充分考虑。

“今年10月其实对于整个行业来说是很振奋的，大家等了两年的政策终于发布了。”闫树表示，站在现在的角度，很难去预测未来这一年可能会发生什么，产业会走向何方，还是有待观察。

财联社记者注意到，当前各界对数据要素关注度很高，不过价格形成机制、交易所盈利模式等仍在探索，公共数据价格形成方面尚处于政策文件研究制定阶段。

会上，财联社记者通过国家发展改革委价格监测中心方面了解到，其已在数据要素市场建设、数据要素流通交易，特别是数据要素价格机制形成等方面开展大量探索性工作。国家数据局局长刘烈宏此前在国新办新闻发布会上表示，“我们正会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，近期即将出台。”

值得注意的是，闫树表示，“公共数据授权运营的成效评估，可能明年开始会成为一个很重要的热点。”据悉，成效评估或将涉及各省市开展公共数据运营的机制或情况评估，或者某省市对不同行业场景、领域授权的情况评估。

此外，深圳数据交易所总经理古亮表示，公共数据授权运营进场进行交易是必然趋势。“公共数据产品的流通必然向场内发展，这是由国家安全、国企合规和个体信任的最大公约数决定。”

据财联社记者于大会期间最新获得的数据，2020年至今是数据交易市场快速培育阶段，35个数据交易平台陆续成立，目前全国有60余家数据交易所分布在27个省、自治区、直辖市；“数据二十条”发布后，国内超46个地市（省级14+、市级32+）已新成立或重组了一批数据集团（或数字集团）作为当地公共数据开发利用核心主体；截至10月18日，今年各地新发布的对公共数据授权运营作出相关规定的相关政策共计41项。

财联社记者了解到，当前我国正处于第二轮数据市场体系建设热潮。而从交易规模看，截至目前，深圳数据交易所累计完成交易规模141亿元，其中跨境交易2.47亿元，均为全国第一。

余坦在会上表示，第一轮数据流通交易探索热潮是在2015年国家大数据战略发布后，全国各地建立数据交易机构近80家。“我们专门做了统计，他们当时所发布的一些网站现在大概只有不到20%处于可以访问的状态。”