《科创板日报》10月9日讯（编辑 宋子乔） 10月9日盘后，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快公共数据资源开发利用的意见，将公共数据定位为国家重要的基础性战略资源。

该文件提出，公共数据资源开发利用的主要目标是：到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。

公共数据资源是指国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。这些数据包括税务、海关、金融监督管理等国家有关部门派驻地方管理机构提供的数据。

公共数据资源体量巨大，几乎占全社会数据资源总量的80%左右，且覆盖领域广泛、质量高、价值大。

上述文件着眼于公共数据的供给、管理、应用、安全等，提出了不少具体措施，包括——

优先民生类供给 探索授权运营：

优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据；

鼓励探索公共数据授权运营，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。

加强数据基础设施建设：

加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据要素型企业和数据基础设施企业的融资支持力度；

围绕数据采存算管用，培育高水平数据要素型企业。聚焦算力网络和可信流通，支持数据基础设施企业发展。

加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制：

指导推动用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的，实行政府指导定价管理；

鼓励有条件的地区探索公共数据产品和服务场内交易模式，统筹数据交易场所的规划布局，引导和规范数据交易场所健康发展。

公共数据资源开放与共享案例比比皆是

国内各地方政府、产业公司均在加速打造数据要素典型应用案例，比如义乌小商品交易市场、浙江省智慧物流云平台、上海市公共数据开放平台等。

义乌小商品交易市场通过公共数据授权运营，融合小商品城企业的数据，推出企业信用、外贸预警等数据产品服务，提高了贸易效率，降低了交易风险，拓宽了融资渠道，助力中国小商品出海；

浙江省智慧物流云平台集成了全省多维度物流大数据，应用物流运单AI智能识别、智能沙箱等技术，实现一站式“查运踪、查船期、查运价、查关务、查航空”，并通过数字化赋能提升多式联运承载能力和衔接水平，大幅提升企业物流效率，降低运营成本；

上海市公共数据开放平台是国内最早上线的政府公共数据开放平台之一，提供了安全沙箱服务，面向应用场景，在不转移数据所有权和控制权、清洗脱密脱敏和确保安全的情况下，向相关企业有条件开放公共数据资源。

这些案例展示了公共数据资源开放与共享在促进经济发展、提升政府治理能力和公共服务水平方面的重要作用。

数据要素或将进入政策密集落地期

自2022年12月国务院提出“数据二十条”至今，数据要素产业已发展近2年，政策方面，顶层各项政策文件悉数出台，国家数据局主导的“数据要素X”三年行动计划、案例大赛等正在加速开展，年底前有望出台8项细则文件，政策细则不断完善。

据《科创板日报》不完全统计，9月底至今，数据要素政策文件和相关讨论频发：

9月27日国家数据局印发关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）；10月5日，新华社报道国家数据局研究起草《关于促进企业数据资源开发利用的意见》。

就在昨日（10月8日），国家发展改革委等部门印发《国家数据标准体系建设指南》，提出到2026年底，基本建成国家数据标准体系；10月10日上午10时，国务院新闻办公室还将举行新闻发布会，邀请国家数据局局长刘烈宏介绍公共数据资源开发利用有关情况，并答记者问。

海通证券认为，当前政策组合已形成明显合力，旨在推动数据要素市场化配置改革，充分释放数据要素市场潜能，数据要素相关产业链及公司有望持续受益。

中金公司表示，综合近期相关文件，数据产业体系框架顶层设计逐步明确，落地节奏有望加速。数据基础设施到数据采集/存储/治理/分析/流通/应用的数据产业关键环节，再到上层的企业、公共数据资源开发利用，数据产业体系框架有望由底向上层层递进、逐渐完整。

中信建投日前研报指出，数据要素正加速从资源化，向资产化、资本化迈进。2024年上半年，52家上市企业开展数据资产入表工作，金额共计13.89亿元，相比一季度增长1248%。2024年下半年，数据要素即将迎来政策密集落地阶段，加速进入规则制度、实现路径以及应用场景清晰明确的全新发展期。