财联社3月6日讯（记者 黄路）“区外保税维修业务已成发展新趋势，大型装备（盾构机）区外保税维修业务仍面临落地难题，建议支持在自贸试验区内开展大型装备（盾构机）保税维修业务。” 全国人大代表、中国铁建重工集团首席科学家刘飞香表示。

与传统的综保区（综合保税区）保税维修业务相比，支持在综保区外、自贸试验区内开展大型装备保税维修业务，这已成为装备制造行业抢道新市场、布局新业态的重要通道。

刘飞香认为，采取区外保税维修的企业，审批时间更短，通关更为便捷。因盾构机属于专业化、定制化设备，对于原厂售后的依赖程度非常高。以铁建重工为例，海外盾构机维修翻新再出口国主要集中在印度、韩国和俄罗斯等市场。

按照现行一般贸易报关，一方面，进口周期较长影响设备出口交付，进口手续复杂且要提前在启运地装船前委托第三方检验和申领旧机电进口证，大约费时4个月，与其他借鉴保税政策实施“装运前免于检验”等便利化措施相比，多耗时3个月。

另一方面，贸易监管规则不同造成税费成本不低。目前海外盾构机按照一般贸易进口运回长沙基地维修、翻新和再制造，企业需全额缴纳进口税费（进口税率10%，增值税率13%），此外还要发生装运前检验有关人工、材料费用等，增加了企业的贸易成本，难以利用回购策略稳定市场，也造成企业在国际竞争中错失机遇。

从全国范围看，除飞机之外，目前区外保税维修主要集中在手机、平板电脑等中小型装备领域。与飞机相比，盾构机属于定制化设备，工艺流程、设备构件等具有独特性，维修用料件错综复杂，部件系统需外协检修，主机厂无法单独完成，其区外保税维修产品目录和监管体系，需要集成市场主体、行业协会、监管部门等多方面诉求。刘飞香呼吁，国家层面在监管体系建设、保税维修产品目录动态更新提供路径支撑。

在刘飞香看来，大型装备（盾构机）区外保税维修业务仍面临落地难题，急需国家层面出台系统性、指导性政策。对此，刘飞香提出三点具体建议：

一是建议国家层面加快出台自贸试验区“两头在外”保税维修指导性政策。由商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责，加快出台自贸试验区“两头在外”保税维修管理规定及实施细则。

二是建议国家层面制定多部门综合监管方案。从国家层面推动建立商务、财政、生态环境、海关、税务等部门涉自贸试验区“两头在外”保税维修全链条监管机制，充分授权自贸试验区所在地省级人民政府对所支持项目的监管等事项承担主体责任，参照自贸试验区“两头在外”保税维修管理规定相关要求，支持企业开展相关业务，为地方政府出台配套细则提供政策依据和路径支撑。

三是建议国家层面建立首创型、标志性重大功能性区外保税业务项目支持机制。以盾构机为代表的自贸试验区内保税维修业务是一项史无前例的开创性业务，其首次承担区外保税业务涉及场景建设、项目平台、制度创新等方面投入时具有一定风险性，建议国家层面对全国首创型、标志性重大功能性区外保税业务项目给予揭榜领题、项目激励、试点政策等方面支持机制。