财联社3月2日讯（记者王全宝 赵相锋）工程机械行业是为国民经济各领域提供先进建设和施工技术装备的战略性产业，是作为装备制造业的重要组成部分，是产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集、对国民经济贡献显著的支柱产业之一。

2024年全国两会即将召开，全国人大代表、中铁工业总工程师兼中铁装备首席专家王杜娟围绕推动工程机械行业老旧设备淘汰退出以及加强专利保护，促进专利维权提出建议。

目前，中国工程机械存量巨大。据中国工程机械工业协会统计，主要工程机械产品的市场保有量已超过1000万台，其中国一排放（含）以前的设备有近百万台。工程机械行业老旧设备淘汰退出问题愈发引起行业内关注。

中铁装备公司为隧道掘进机、隧道机械化专用设备、地下空间开发三大产业有机联动、以地下工程装备综合服务统领多元发展的综合性企业集团。在隧道掘进机领域，公司横向形成了“大”“小”“异”不同断面以及土压、泥水、硬岩等不同适应性的全系列盾构/TBM产品，纵向拓展了设计研发、新机制造、旧机再制造、技术服务、工程服务等业务。可以说，在工程机械领域有一定发言权。

全国人大代表、中铁工业总工程师兼中铁装备首席专家王杜娟在接受财联社专访时表示，工程机械长期以来多采用柴油内燃机提供动力，排放技术水平相对较低，存在耗能高、污染环境等问题。

建立可行的二手工程机械出口优惠政策

值得注意的是，近年来国内多个地区已陆续出台文件禁止部分老旧工程机械的使用。

今年2月，深圳市政府发布《深圳市人民政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》，将深圳市行政区域内划定为“低排区”。《通知》指出，自4月1日起，低排区内禁止使用国II及以下排放标准的非道路移动机械，包括装载机、推土机、挖掘机等。

在王杜娟看来，由于没有明确的老旧工程机械的淘汰退出的管理政策，大量老旧设备无法处理，给工程机械用户、企业和社会带来很大的负担。同时，随着老旧工程机械的存量不断增加，影响了新机市场的销售，企业在无法获得足够利润的情况下，很难在研发和售后等高投入环节进行投资，不利于我国工程机械行业的高质量发展。

对此，王杜娟建议：

1、恳请工业和信息化部牵头，联合生态环境部和中国工程机械工业协会共同建立工程机械排放和使用年限标准；完善在役工程机械备案登记制度，对存量工程机械进行分级和分类，并出台相应的规定，对不满足标准的老旧设备进行逐步淘汰。鼓励老旧工程机械提前退出，并予以适当补贴。

2、恳请市场监管、生态环境等部门按照有关制度开展在用设备的抽查、巡查。建设单位或工程有关各方不得允许超期设备进场使用。对超期使用的设备及其所有者、使用者、建设单位有一定处罚措施。

3、恳请工业和信息化部牵头税务总局、进出口相关部门及中国工程机械工业协会，打通二手工程机械的出口渠道，建立可行的二手工程机械出口优惠政策。

急需提升知识产权转化率来更好支撑自主创新

此外，王杜娟的另一份建议是关注知识产权的维权和转化。

2021年9月，国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》，提出全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用。

中国知识产权制度建设已取得显著成果，据《世界知识产权指标2023》数据显示，2022年，中国的申请人在2022年提交了约158万件专利申请，数量接近全球近一半。然而，与2021年相比，当年专利申请数量增长率呈现下滑趋势。

在王杜娟看来，开展知识产权保护过程中“维权困局”和“转化难题”屡见不鲜。

特别是在机械行业，在“维权难”方面，由于大型复杂机械设备的结构复杂，企业千辛万苦研发出来的技术，被其他企业窃取，而专利侵权诉讼周期普遍较长，部分案件可能出现还未开庭审理，侵权产品工程已经竣工的现象，甚至能够干完多个工程，原告企业可能面临“赢了官司，输了市场”“赢了官司，赔了效益”等尴尬局面，严重打击发明创造及专利维权的积极性。

“转化难”主要体现在大量的高校知识产权仅用来支撑科研成果验收、各类“帽子”和奖项评选，转化率普遍较低，一些行业知识产权转化率长期不到5%，而全球平均转化率是10%，在2019年美国这个数据是32.3%，因此急需提升知识产权转化率来更好支撑自主创新。

对此，王杜娟建议：

1、建议在知识产权案件的实际审判中，更多地适用根据举证能力灵活分配举证责任，适当缩短专利侵权案件审理周期，降低专利维权的时间成本及市场损失，使大家“愿创新、能维权”。

2、建议将部分高校实施的知识产权转化收益个人分配等制度进行调研分析，将其中好的做法在高校和高新技术企业进行推广，比如实际产权人认定制度、收益制度可以以效益提成逐年提取进行更加可行的规定等，并逐步制度化甚至后续修法时写入法条。