财联社3月1日讯（记者 张晨静 王平安）今日，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》（以下简称“方案”）“靴子落地”，该方案延续一号文件中“优化生猪产能调控机制”的要求，其中下调全国能繁母猪正常保有量目标受到业内广泛关注，全国能繁母猪正常保有量目标将从4100万头调整为3900万头，能繁母猪存栏量正常波动（绿色区域）下限从正常保有量的95%调整至92%。

业内一线人士向财联社记者表示：“产能调控靴子落地，此次下调本质说明市场上生猪供应过剩，需求不足。”据了解，2023年全国生猪出栏72662万头，比上年增长3.8%，猪肉产量5794万吨，比上年增长4.6%，处于2015年以来的最高水平。

已经过去的2023年对于生猪养殖者来说异常艰难，是自2014年以来首个全年亏损的年份，全年生猪养殖头均亏损76元，养殖户及中大型养殖场几乎全部亏损，上市猪企资金压力增大，平均资产负债率不断走高。

近期根据媒体报道，新希望集团董事长刘永好建议，扩大生猪养殖相关数据的统计和开放范围，引导生猪养殖企业合理安排生产，顺势顺时出栏，在某些地区建立有国有企业或政府投资平台主导或参与的生猪养殖保供基地，在稳产保供的同时减少周期波动，推动猪肉供需回归均衡。

上海钢联农产品事业部生猪分析师潘婷婷向财联社记者表示，随着生猪生产效率提升和猪肉消费需求等变化，调控方案所设定的能繁母猪正常保有量也随之调减。一方面，生猪的生产效率提升。2023年养猪行业平均PSY已经达到20.1，4100多万头的产能导致全国生猪供应始终居高不下，生猪供大于求，猪价易跌难涨。另一方面，全国猪肉消费难以大幅提升，猪肉消费在肉类消费总量占比有所下滑。市场供大于求，2023年以来，猪价长期低迷，养殖端深陷亏损难以自拔，导致生猪产业大面积深陷亏损。以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，结合生猪生产效率变化情况，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在3900万头左右。

2024年1月末能繁母猪存栏4067万头，超出正常保有量3900万头，根据最新数据，生猪产能将继续去化。业内分析人士表示，目前行业还处于供弱需强的格局，生猪养殖持续亏损，行业现金流压力累积，产能去化趋势持续。

值得一提的是，本次调控方案，还提出引导养殖场科学安排生产节奏。在猪价低迷、生猪养殖严重亏损时，引导养殖场降低生猪出栏体重、避免压栏增重，鼓励屠宰企业更多收购标准体重生猪。在生猪价格快速上涨时，引导养殖场顺时顺势出栏，避免因压栏和二次育肥造成短期供应减少，防止后市集中出栏导致价格急涨转急跌。

多位业内人士曾在接受财联社记者采访时表示，当前生猪市场信息传播快，市场一致性预期强，赌行情下会导致养殖户连续性压栏、二次育肥大量进场，助推生猪价格波动性增大，在猪价在上行周期向下行周期转变中会进一步导致生猪养殖亏损扩大。

此外，在方案中还具体完善监测预警、产能调控等保障措施。农业农村部及时发布生猪生产监测预警信息，向各省份反馈能繁母猪存栏量和规模猪场保有量等月度指标数据变化情况。当本省份能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的92%或生猪养殖连续严重亏损（出栏生猪头均亏损200元左右）3个月及以上时，可按规定统筹相关资金对规模猪场和种猪场（含地方猪保种场）给予一次性临时救助补贴。同时，应协调有关部门和机构，对符合条件的养殖场增加信贷投放，可按规定统筹相关资金给予贴息补助。