财联社1月16日讯（记者 肖良华）近日，山东能源局发布文件，将未按时并网项目及容量总共579.582万千瓦风光项目调整出2021年和2022年市场化并网项目名单。财联社记者统计，近年来，多省有过类似举措。

业内人士对财联社记者表示，风光项目未能按时并网，有主动因素也有被动因素。“有的业主想等一等，过段时间开发收效可能更好；还有的是土地等政策有变动，项目推进出现了困难。因为新能源发电开发项目周期较长，破解新能源指标“空转”需业主、地方政府和上级部门的多方协同努力。

该人士进一步表示，项目指标的收回，对于当地风光新能源产业的重新布局，促进既有项目的如期开发，具有一定的积极意义。

山东部分风光项目指标被废除

1月12日，山东能源局发布文件《关于调整2021年和2022年市场化并网项目名单的通知》，将未按时并网项目及容量579.582万千瓦调整出2021年和2022年市场化并网项目名单。

此外，在2023年9月，山东能源局曾发文调整2021年保障性、市场化并网名单，将未按期并网的20个、101.3万千瓦项目及容量调整出山东省2021年保障性、市场化并网项目名单。

两批合计来看，山东省共计将680.882万千瓦的项目调整出2021-2022年风光指标名单。

文件明确，对于调整出名单的项目，企业仍有建设意愿的，可在重新落实建设条件的基础上，按程序参与后续年度市场化并网项目申报。同时，文件要求各市要加快推动须于2024年底前并网的年度市场化并网项目开发建设进度，积极协调解决推进过程中面临的困难问题，尽快形成实物工作量。对目前仍未开工的项目开展现场督导，视情况对进行通报、约谈，给予黄牌提醒。

对此，山东某风电产业园相关负责人对财联社记者表示，从项目名单看，大部分项目属于农光、渔光项目，“风电项目占比较少，农光、渔光项目政策要求更为严格，部分运营商抢占资源又不完全具备开发条件，最终未能并网。”

财联社记者梳理发现，不仅仅是山东，国内诸多省份也曾将未并网的风光指标摘除。

其中，河北省于2023年4月对逾期未建成项目提出了处置意见。根据名单，拟取消2022年的光伏项目6个，规模总计388MW。拟调整风光项目44个，规模总计4484MW。后又在2023年8月份拟取消光伏项目6个，规模总计845MW。拟调整风光项目21个，规模总计3248MW。

2023年8月，辽宁省发改委对全省480万千瓦风电光伏重点建设项目未按期建成并网规模指标（第一批）拟废止项目进行公示，废止未按期建成并网的辽能南票200MW光伏发电项目、南票暖池塘50MW光伏发电项目等2个光伏发电项目共计25万千瓦未并网规模指标。

此外，山西省能源局、甘肃省华亭市等也曾推动过相关的工作。

指标“浪费”为哪般？

宝贵的新能源开发指标为何会落空？

前述业内人士表示，这种局面由多种因素造成。“有业主抢资源，对资源调研不充分的原因，也有个别业主开发节奏较慢，在开发周期内迟迟不予推进，还有政策调整等因素。”

他表示，有的光伏项目县级单位或镇政府提供的土地信息符合光伏用地要求。但上报到市级或省级部门时，审批却受阻，原因是土地性质属于‘耕地’或‘林地’，不能被用作光伏项目。还有个别地方“以产业换项目”，抬高落地门槛，给开发企业带来了沉重的负担，“弃之可惜，投建又困难重重。”

要想减少新能源指标空转，需要业主、地方政府和上级部门的多方努力。“业主在项目前期要做好调研、及时开发，地方政府要做好配合，相关部门也要坚持政策的一致性和延续性。”该业内人士表示。

而未并网指标的收回，对于当地政府系统调整新能源指标规划和开发节奏，具有积极意义。

上述风电产业园负责人表示，一个省的“十四五”规划，风光并网数据是有整体考量的，如今将未并网的风光项目摘除，后续指标会相应增加，当地新能源项目可能会适当加速开发，将资源转为GDP，为经济做出贡献。

比如，去年内蒙古就曾总结，2023年上半年内蒙古新增光伏并网容量仅有196万千瓦，与实际批复项目数量比，上半年并网规模较小，相差的装机容量需要在后两年半赶上，从2023年下半年开始，每年要新增并网太阳能发电设备装机容量910万千瓦左右，才能完成“十四五”电力规划的4500万千瓦光伏装机目标。