本文作者：北京市华城律师事务所高级合伙人孙小波 电子邮箱：sunxiaobo@greatwalllaw.com.cn

1938年，沙特境内发现石油，自此，石油和石化工业成为沙特的经济命脉，并带动了沙特的多元化经济，国内钢铁产业、采矿业、建材、房地产、海水淡化、电力工业、农业和服务业等非石油产业也实现了飞速发展。

沙特通过实施一系列经济改革和发展项目吸引国内外投资，发展基础设施建设，培育本土新兴产业，刺激创新，提升本土人力资源素质。近年来，沙特在人工智能、清洁能源、数字娱乐、跨境供应链、物流、医药和医疗保健、零售等领域引起了中国投资者的兴趣。

一、 外资准入领域和负面清单

在沙特，负责监管外国投资的政府机构是沙特投资部（MISA）。MISA在自身职能权限内，通过负面清单对外资实施监管。除负面清单所列的外商禁止性领域外，其他领域都允许外资进入。近年来，沙特不断缩减负面清单，扩大外商投资领域。

最新的负面清单如下：

1. 工业部门：石油勘探、钻探和生产（除国际工业分类代码（CPC 5115+883）中列出的采矿业相关服务外）；

2. 服务部门：（1） 面向军事部门的服务；（2）保安和侦探服务；（3）麦加和麦地那的房地产投资；（4）与朝觐相关的导游服务；（5）招聘服务；（6）国际分类为（CPC 621）的佣金代理；（7）海洋生物资源的捕鱼/狩猎。

二、 投资许可证的类别

在向沙特某个行业投资前，投资者须向MISA提交申请，取得MISA颁发的许可证。根据MISA 2023年第10版投资手册，许可证有以下种类：

1. 服务许可证（Service License）

涉及的领域包括：建筑、管理型业务的投资、信息技术、旅游、培训、健康、保险和再保险、教育、广告和媒体、物流服务、组织展览、餐饮和食品服务、金融服务、航空和地勤服务等。

2. 工业许可证（Industrial License）

投资领域为：重工业、轻工业和变革性产业。

3. 科技办公室许可证（License for a Scientific and Technical Office）

颁发给在沙特委托代理商分销产品的外国公司，以及希望开设办公室为其产品的代理商、分销商和消费者提供科技服务的外国公司。

4. 政府项目建议临时许可证（Temporary Certificate to Submit Proposals for Government Project）

根据22/10/1435 AH第（405）号部长会议，投标政府项目的实体可以向MISA申请政府项目投标临时证书。

5. 房地产许可证 （Real Estate License）

该许可证颁发给土地和建设总成本不低于3000万沙特里亚尔，且在麦加和麦地那城市边界外进行投资的房地产领域的外国公司。

6. 履行政府/半政府机构合约的临时许可证（Temporary Licenses for the Performance of a Government/ Semi-government Contract）

针对被政府或半政府机构授予某项合约但未取得外国投资许可证的外国实体，给予其机会申请临时许可，以履行政府或半政府机构的合约，许可到期日即合约结束日。

7. 商业许可证 （Commercial License）

沙特为外国实体进入沙特市场从事批发和零售贸易活动提供便利，并分别针对两种情形给予许可：（1）外国实体与沙特本地股东合资（沙特本地股东的股份比例不得少于25%），在沙特从事批发和零售贸易活动；（2）外国实体100%独资，在沙特从事批发和零售贸易活动。

8. 运输许可证（Transport License）

该项许可证针对三种交通运输领域，向在沙特境内从事公共陆路运输服务的国际公司颁发：（1）公共汽车；（2）地铁；（3）城际间的公共交通。

9. 工程办公室咨询许可证（Consulting License for Engineering Offices）

该项许可证颁发给希望在沙特境内提供工程咨询服务的外国独资公司。

10. 企业家许可证（Entrepreneur Licenses）

该项许可证颁发给在沙特针对新兴技术和创新领域而创立杰出公司的商业领袖，并有能力在沙特本土市场提供好的、与众不同的产品和服务，而且已经MISA批准，在沙特成立了实体。

11. 技术和经济交流办公室许可证（Consulting License for Technical & Economic Communication Offices）

该许可证服务于希望在沙特设立经济和技术办事处的国家。

12. 服务代理和提供劳务人员服务许可证（License for Serving Agents and Providing Workers Services）

该许可证颁发给希望在沙特从事本土劳务安置服务和家政临时职业介绍所服务的外国公司。

13. 视听媒体许可证（Licensing of Audiovisual Media）

该许可证颁发给希望在沙特从事视听业务活动的外国公司。

14. 印刷出版许可证（Licensing of Printing and Publishing）

该许可证颁发给希望在沙特从事印刷和出版活动的外国公司。

15. 沙特股东的专业执照（Professional License with Saudi Shareholder）

该许可证颁发给希望在沙特与沙特本国合伙人合作从事特定专业活动的外国公司。

16. 农业许可证（Agricultural License）

该许可证颁发给希望在沙特从事农业活动的主体。

17. 采矿许可证（Mining License）

该许可证颁发给希望在沙特从事采矿活动的主体。

18. 为国家打击商业隐瞒计划纠正期受益人提供许可证颁发服务（License issuance service for beneficiaries of the corrective period for the national program to combat commercial concealment）

基于《商业隐瞒法》，为了配合国家打击外国投资者的商业隐瞒行为，沙特政府针对纠正期内的主体而提供颁发外国投资的许可证服务，以使这些主体能够纠正违规隐瞒身份和其他相关行为，转变为符合沙特外国投资法律规定的合格的投资主体。

19. 区域总部（RHQ）许可证（Regional Headquarters (RHQ) License）

该许可证颁发给希望在沙特建立区域总部的跨国集团，建立区域总部的目的是支持、管理其在中东和北非地区运营的分支机构、子公司和附属公司。

20. 外国律师事务所执照

该许可证颁发给在沙特设立分支机构或与沙特本土律师合作在沙特提供法律服务的外国投资者。