财联社5月6日讯（记者 陈抗）“我们以‘银江城市大脑’为三墩镇打造基层治理驾驶舱，提供了项目建设、软件迭代、运营服务，保障三墩镇各项社会治理能力的落地，并针对三墩镇的海量数据提供数据治理服务。”银江技术（300020.SZ）董秘吴孟立表示，“镇街大脑”示范项目——“三墩数字驾驶舱”已经成为公司在基层治理的一个样板工程。

财联社记者调研得知，“三墩数字驾驶舱”以动态化可视化的形式实时更新，通过平台+网格化管理，承载了杭州市三墩镇的日常治理、综合管控、民生服务、应急指挥等，显示出数字政府的应用场景正不断下探，延伸至城市管理的最末梢，与此同时，云计算、人工智能等技术让基层治理变得更加人性化。

吴孟立告诉财联社记者，公司具备打造市级、区县级、街镇级等一体化智治平台的经验，未来的增量业务聚焦于基层治理领域，并重点关注华东、华南财政富裕地区。

基层治理项目提升盈利能力

三墩项目实施近三年来，归集了各类数据1.2亿条，各类事件总计44.19万件。基于基层治理汇集的海量数据，银江通过“Enloop-Hub数据中枢”和“Enloop-Ana 智能中枢”为基层政府提供数据治理服务。

财联社记者了解到，区/县级、街/镇级、社区/乡村级的基层治理项目规模分别在2000万、1200万、120万左右，银江技术为三墩镇提供的数据治理服务，一年可收入100万左右。

财联社记者了解到，第三方报告预计2025年数字政府市场规模将达7523亿，年均增幅15%以上，但多地在推行政府数字化转型的过程中，基层政府仍是未抵达的空白区。目前，全国有2844个区/县、41658个街道/乡镇等基层政府机构。

由于基层治理项目的软件营收占比达60%，项目毛利率也较高，可达到40%。从2019年-2022年三季度末，银江技术的基层治理业务毛利率从20.12%上升至32.73%。

对于银江来说，数据治理服务是长期服务，且市场空间大，吴孟立说，盘活社区数据有利于提供精准服务，“由基层政府牵头，落地第三方服务公司，我们可以一起为社区居民提供各种民生服务，包括养老、幼儿看护、社区团购、文化活动等。”

“银江城市大脑”为城市管理者提供市级-区县-街镇-社区层级治理和服务。在去年，为了升级现有业务，公司发布了募投项目，拟定增募资不超过10亿元，用于“城市大脑”整体解决方案及实施项目、基于新一代信息技术的智慧医院项目及补充流动资金。

通过此次募投，银江技术计划不断拓展基层业务版图，增加相关数据服务收入，并提升基层业务占比。

数字化助力基层治理现代化

数字政府建设的重点在于治理能力的现代化，最大的考验和需求在基层治理。数字化下沉基层后，形成了“数据资源一张网、管理服务一张网”，政务服务可以一网通办，全域数据可以一网协同，一码通城则解决了民生需求。

例如三墩项目体系，由一码（西湖码）、一中心（数字化综合信息指挥中心）、一平台（一体化智治平台）、N套应用组成，在治理的三年中，刑事案件数量、电网诈警情、安全事故量、信访量、交通伤亡人数同比都有所下降。

类似银江技术所打造的市区县、街道、部门多级数字驾驶舱，能够从多个方面完成城市数字化治理，如重点、特色指标中枢系统在线接入，多部门信息开放共享管理在线审批，指标实时监测，任务一键在线下达。

同样拥有城市治理数字化产品的上市公司是数字政通（300075.SZ），在3月的调研中，公司总裁王东提到，公司正在从相对狭窄的城市管理领域延伸到城市运行一网统管、社会治理现代化、城市生命线运行监测以及城市大数据运营综合服务等领域；数字政通能够将城市管理、市政、环卫、治安、交通、食药监、基层执法等多个部门纳入到一网统管的办理体系。

财联社记者以投资者身份致电数字政通，相关人士表示公司目前重点是智慧城市中的数字城管业务，在政策带动和疫情影响减弱的情况下，今年订单有明显恢复。

一位数字经济业内专家对财联社记者表示，目前智慧城市的建设运营模式较多的是由政府购买服务，一家公司为项目总承包商，其余服务商共同参与，参与方包括通信运营商、软硬件提供商、系统集成商、云服务提供商、设施设备提供商等。运营主体的多元化有利于建立起成熟的智慧城市运营生态圈，促进服务向专业化、体系化发展。

（编辑 刘琰）