财联社11月16日讯（记者 徐海东）广东省能源局、南方能监局昨日联合发布《关于2023年电力市场交易有关事项的通知》，首提“一次能源价格传导机制”和“售电公司收取浮动费用”。电力行业多位权威人士向财联社记者表示，这体现了进一步疏导煤电成本的行业意愿，而火电盈利修复也将继续获得政策支撑。

但行业人士也指出，上述文件只是区域性、能源系统的文件，并非发改委价格文件，因此不代表着上述制度设计将被全国其他地区沿袭。“《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》仍然是基础文件，加强煤电市场监管是制度本意，从这个意义上说，也不宜让电价继续受煤价传导波动。”可佐证的是，在此前山东省、浙江省公布的关于2023年电力市场交易的征求意见稿中，也未出现上述相关内容。

火电成本压力仍待纾解

按照广东《通知》中规定，当综合煤价或天然气到厂价高于一定值时，煤机或气机平均发电成本超过允许上浮部分，按照一定比例对年度/月度等电量进行补偿，相关费用由全部工商业用户分摊。

有央企发电企业高管对财联社记者直言，这可以说是一种突破，兼顾了市场与政府干预的规则，同时明确了对高煤价发电价的疏导。而其背景是，当前纾困火电尤其是沿海电厂的成本压力仍迫在眉睫。

据中电联10月发布的《2022 年三季度全国电力供需形势分析预测报告》，今年前三季度，全国煤电企业因电煤价格上涨增加成本2600亿元左右，大型发电集团超半数以上煤电企业处于亏损状态，部分现金流紧张。这种局面一定程度上影响了煤电企业的发电积极性，影响到了电力保供和能源安全。

另据中电联11月14日发布的中国电煤采购价格指数（CECI）周报，进口指数到岸综合标煤单价已连续两周小幅上涨，当期CECI进口指数到岸综合标煤单价1670元/吨，环比上涨3.5%。相比之下，按照11月初公布的2023年电煤中长协方案，明年5500大卡下水煤合同基准价还将由今年的700元/吨下调至675元/吨，意味着当前市场煤价已经是中长协煤炭基准价的两倍多。

华电国际（600011.SH）人士对财联社记者坦言，公司火电资产由于历史原因大多分布在沿海地区，使用进口煤较多致使煤电资产亏损较大。今年以来，公司进口煤比例已由30%降至上半年20%左右。另有业内人士向记者指出，当前中长协煤炭大约占到火电用煤的80%，而受运力限制与用电高峰的影响时，火电厂外购煤炭也较为常见。

国海证券今日发布的研报指出，煤价高企背景下，广东省作为进口煤占比相对较高的省份，省内火电厂盈利压力仍较大，此次广东推出一次能源价格传导机制，是在履行发改委规定的20%的电价涨幅范围的同时，采用二次分配的方式对火电厂的成本进行疏导，有望拉动广东火电厂业绩改善。而在本月初，中电联也在《适应新型电力系统的电价机制研究报告》中直接建议，将煤电基准价由目前的0.38元/千瓦时上调至0.4335元。

对于广东《通知》后续执行情况，业内人士都表示将高度关注。上述央企电企人士表示，该制度执行落地一是要看广东实际交易情况，二是也要看政府部门推进改革的力度和本身试点情况，具体实施仍有待观察。华北电力大学经济与管理学院教授、新能源电力与低碳发展研究北京市重点实验室副主任袁家海则向记者表示，《通知》关于电价调整的阈值条件还是模糊的，如何启动还要取决于地方政府相机行事。

售电公司盈利模式将改变

相比能源成本传导，袁家海更为看重《通知》中规定广东电力市场可按“固定价格+联动价格+浮动费用”模式签订零售合同，浮动费用上限2分/千瓦时。

“固定和联动价格就是发电侧发电企业的收入（在零售合同里顺价）。允许加入浮动费用，并且是双方协商约定，下限为零，就是允许售电公司按电量向零售用户收取代理费。”袁家海向记者指出，浮动费用为可选项，至于实际是多少，要看售电公司的服务能力，这个零售定价模式也就明确了零售公司不能靠吃差价来挣钱，要靠服务和商业模式创新。

业内人士指出，此前售电公司的基本盈利模式都是“赚价差”，靠从发电企业低价批发电，再向终端电力用户高价卖电，来获取价差盈利。但一方面，这与“搞活市场、降低用户端负担”的改革初衷并不相符，另一方面，去年以来煤价持续攀升带来连锁反应，发电企业发电意愿下降和电价波动，也让吃价差盈利的售电公司成为市场风险的买单方。广东电力交易中心去年披露的数据显示，仅5月，广东161家售电公司就累计亏损5.09亿元，亏损面超八成。

在此背景下，今年以来各地对售电公司进行了清理。据统计，今年以来广东先后两次清理的售电公司已超过300家，清理比例超过60%。另据报道，今年北京、广西、云南、山东、河北电力交易中心均先后对辖内售电公司进行了整顿和强制退市。

“存活下来的售电公司亟需要谋求新路破局。”业内人士指出，电价双轨制下，所有工商业用户推向市场，这对售电公司提出更高要求。交易型售电公司需要具备现货交易、量化分析、风险管控能力，而服务型售电公司则需在诸如帮助用户实现柔性负荷、综合能源服务等方面提升能力。

“从另一方面讲，清理掉不规范不达标的售电公司，也有利于行业秩序整顿和售电市场的健康发展。”业内人士分析指出，目前涉及售电业务的上市公司如华能国际（600011.SH）、国电电力（600795.SH）、广州发展（600098.SH）、粤电力A（000539.SZ）、桂东电力（600310.SH）、内蒙华电（600863.SH）、科陆电子（002121.SZ）、西昌电力（600505.SH）等，本身具有较强的规模实力和行业背景，售电市场的大洗牌有望为这些企业业务发展腾出更大空间。