本期财连线对话嘉宾：

王鹏 鲸平台智库专家 中国人民大学副教授 管理学博士

随着技术进步与发展，我国数字政府建设步入快车道。4月19日下午，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》，意见在政策层面为数字政府建设提供了指导。

那么，为什么要加强数字政府建设？我们离预想中的数字化治理还有多远？本期财连线为大家详细解读。

编辑 | 李梦琪

策划 | 郭楠

4月19日下午，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。意见的出台让数字政府一词进入公众视线，也让我们看到数字经济发展已成为不可忽视的存在。

近年来，我国数字基础设施建设开展得如火如荼，与各行各业发展紧密相融，但是在发展过程中仍存在很多亟待解决的堵点与难点，我们应该如何加强数字政府建设？

以下内容整理自王鹏采访观点：

为什么加强这个数字政府建设？

释放出哪些信号？

数字政府不是横空出世的概念，它与政府改革、外部环境、经济模式，包括我们的生产方式、经济发展方式一脉相承：

从公共管理领域看政府改革，自上世纪90年代我们国家开始上网，最早是进行了政府网站建设，近几年开始推进个税数字化，实际上金税四期工程就是推进的结果，之后我们又提出电子政务，互联网+政务服务，再到现在加快数字政府。

换句话说，并不是今天中央开了会议，给出指导意见，我们才有了数字政府，它跟数字经济、数字治理、数字技术都是齐头并进的。

为什么要建设数字政府？我认为大概有四个方面：

第一点，随着数字经济、数字技术的飞速发展，包括云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等技术，都在很多领域有具体的应用，这些都为政府数字化转型奠定了技术基础。

总之，数字技术已经发展到这个阶段，可以走数字政府之路。

第二点，进行数字政府的改革也是符合全球各国政府变化，或者说符合公共管理、行政管理改革的趋势。

自2002年联合国就开始进行电子政务评估，到现在为止，大概已经进行了十几次，我国的电子政务发展水平也在不断提升，从最早大概100名左右到现在全球的40多名。

全球政府数字化改革都在推进，名称上可能不叫数字政府、电子政务，各有各的叫法，但是整体来说都是从电子政务到在线服务再到数字政府。

第三点，进行数字政府建设和改革，符合18大以来我们提出的提升国家治理能力和治理体系现代化的具体诉求。

比如在社会、国家治理当中遇到了很多问题，包括我们正在进行的疫情防控，包括未来可能遇到一些天气变化、极端事件，都需要数字化、智能化工具和方法来提升我们的治理能力。

最后一点，从民生保障角度来说，我们其实更加需要数字化政府的改革。日常的民生服务、水电煤气，包括我们实现共同富裕，一系列的企业服务、政务服务，都需要数字政府和平台来提供更加便捷化、更优质的服务。

会议释放了四个方面的信号：

第一点，彰显决心。以前提数字政府，业内人都说以前政府数字化转型没有专门的意见，层级不高，这次由总书记牵头，以深化改革领导小组的方式来出台意见，彰显了改革的决心和数字化转型的决心。

第二点，谋划整体发展思路，此前很多改革方案都是地方探索，但是地方探索的同时也会出现很多问题，比如标准不统一、信息难共享、各地之间的内部竞争。

在这种条件下，我们就需要从中央到地方进行整体的顶层设计，确定各部门各行业各地方的权责。

第三，此次意见的出台也确定了加快建设数字政府的几个重点方向，比如民生、政府履职、数据治理和信息安全。（后面详细展开）

最后，明确了重要任务、整体思路之后，我觉得可能还要继续做两件事：

第一，政府要加大投入，不只是传统意义上我们所谓的批钱、做工程。所谓加大投入更多的还是要以项目为重点，包括资金、人才等各方面资源，相关政策法律法规也要积极跟上。

另外一个维度来看，构建国内国外双循环，一定要调动各方的这个力量和积极性，数字政府建设虽然说是以政府为核心，但是绝对不是政府自己做事，包括企业、社会公民都应该广泛地参与起来，共同调动大的积极性。

数字政府建设的关键点在哪里？

罗马城不是一天建成的，任何一件事情都不是一蹴而就的。小到家庭、企业，大到一个国家，都有先后顺序的。

从目前来看，加强数字政府建设有四个关键点：

第一个关键点，保障民生。把人民对于美好生活的向往作为数字政府的出发点和落脚点。

数字政府的大量应用也好，提升效能也好，归根结底要去打造泛在可及的便捷服务，普惠公平的数字化服务体系和应用体系，真真正正地让老百姓能够体验到数字政府带来的效能。

换句话说，就是让群众少跑腿儿，让数据多跑路。

第二个关键点，政府履职。数字政府的核心还在于政府本身，一直以来我们都在提政府职能转换。从管控型政府向服务型政府转变，以前我们都说要规范化、法制化，优化流程，有了数字化技术的存在，更可以固化我们之前的成果。

现在政府跟传统意义上30年前的政府不一样，需要管理、需要认识的事情太多。

市场越来越复杂，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等方方面面都需要政府。

面临如此复杂的局面，只能通过政府的数字化改革增强政府履职能力，数字化同整个政府监管及政府流程相结合，提质、降本增效，这样才能做好精准化的监管，才能提升政府的履职能力。

第三个关键点，数据治理，包括数据开放、数据共享和数据信息资源交易。

从顶层设计和制度法规层面来说，依法依规促进大量数据共享、开放，促进大量的跨系统、跨区域、跨层级、跨部门的业务协同数据融合，真正把已有的数据系统资产化、资源化，未来会释放出更大的价值。

第四个关键点，信息安全。这个安全在传统年代和现在可能有不同的内涵。传统年代，指国家安全、军事安全、粮食安全；而数字化时代，可能更多指数字安全，它既包括信息泄露，包括企业的信息，国家的信息社会信息，甚至说个人安全、隐私信息。

另外，就是我们的操作系统，能不能做到安全可控，包括数据库底层操作系统，重点应用等。当外部环境发生变化的时候，我们能否抵抗住所谓的攻击？包括信息泄漏等，都需要强化政府的安全责任。

总之，我认为民生保障、政府履职、数据治理和信息安全这四方面可能是可预见的未来之内，我们加强数字政府建设要重点发力的四个方向。

如果说这四个关键点能抓住，就会为未来政府数字化转型与建设打下良好的基础。

下一步数字政府改革应该如何做？

从宏观维度来说，一定要全国一盘棋，否则就会出现各自为战，出现所谓内部消耗，不利于资源的优化配置。

第二点要统筹协调。做好分工，中央做什么，地方做什么，省市区县做什么？不同企业，不同类型的企业，社会公民团体应该做什么？之前出台了全国统一大市场，其实在数字政府、数字经济领域来说，也需要统、全国统一大市场来统一指挥调配。

第三要做好试点示范。无论顶层设计还是统筹协调，并不意味着地方没有积极性，企业没有动力。

从微观层面来说，第一在于法制化规范化。如果说有法律法规起四梁八柱的作用，很多相关的具体的工作没办法进一步推进。与数字政府建设相关的一系列法律法规可能不一定完善，在这种情况下，我们以指导意见的形式来出台也是可以的。

第二个维度，新技术新应用一定要跟数字政府建设相结合。随着信息技术的不断发展，大量的新技术，比如区块链、元宇宙中隐私计算、数字孪生、脑机接口，很多应用场景都会落地到企业生产当中。数字政府建设如何进行融合应用，我觉得是非常值得我们讨论的。

第三个维度，打通几个关键堵点：

行业和企业之间的信息共享。以前，无论是政府、企业还是团体组织，其信息化的路径，都是在不同的时间通过不同的技术路线由不同的服务商提供。

实际上，想把打通数据系统底层难度很大。大家的方式方法、利益纠葛都不一样，如何更好地实现数据共享才是关键，现在大家都在提数据孤岛、信息难以共享。

实际上就相当于传统年代出现的问题，在数字化年代反而愈演愈烈。传统年代用一张纸可能还比较容易共享，数据库加密之后，两个数据库之间反而没法共享。

探索数据要素市场。北京、上海、深圳等地新型的数据交易所正在逐步探索，怎么把数据资源进行更好地开发与交易，让它真正资产化，未来释放出更多的价值，为经济社会服务，这也是需要重点考虑的问题，一个堵点，数据确权、数据定价到现在都没有做到。

数字政府建设效果。无论如何改革都需要效果，具体指什么呢？在经济学当中，就是投入产出。花多少钱产生怎样的效果。我们的信息化建设、信息系统建设也进行了很多年了，投入也非常大，但是效果到底好不好？能不能通过数字政府建设真正为社会赋权，为市场增效、为市场赋能，让政府更好地服务市场、服务小微企业，更好地实现经济转型升级。这些都需要政府或者相关部门进行研讨。

专业化人才培养。数字政府和数字经济需要的人才，是高度复合型人才，它并不是简单说，一个会开发的技术人才。

现在市场中，包括我们的学校有没有这方面的人才，能不能生产出这方面社会需要的人才，其实都要打上一个非常大的问号。

这次政策出台，不仅是对于中国的公共管理，从全球公共管理学科或者公共管理理论来说，我觉得也是有非常重大的一个意义。未来公共管理的发展趋势一定是数字化、信息化、智能化转型。

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